Югре снесли одну «голову»

В Югре приняли новые основы муниципальной власти. В окружном правительстве уверены, что положили конец неразберихе на местах, и ждут светлого будущего.

Дума ХМАО-Югры приняла сегодня, 19 февраля, в обоих чтениях законопроект, возвращающий муниципалитетам принцип единоначалия. Такое решение югорские депутаты приняли, корректируя региональное законодательство в соответствии с федеральным, которое предписывает, что во главе городов и районов должен находится один единственный мэр.

Инициатива была поддержана большинством голосов. Не стали возражать и представители оппозиционных фракций, за исключением коммуниста Ивана Левченко, выступившего против принятия законопроекта. Итоги голосования: 29 — «за», 3 — «воздержались», 1 — «против».

«Все новое — это хорошо забытое старое»

Как прокомментировал решение спикер югорского парламента Борис Хохряков, федеральное законодательство меняется достаточно динамично, и, в частности, данные поправки, добавившие два способа избрания главы муниципалитета, были приняты Государственной Думой недавно — 3 февраля. «По сути дела, данным законом предлагается вернуться к той системе, которая у нас и была. Когда в городе один мэр и председатель Думы», — сообщил Борис Хохряков.

Принятая система регламентирует два способа избрания единого градоначальника. Согласно первому, глава города или района, одновременно совмещающий функции главы администрации, избирается из числа депутатов местной Думы. В этом случае новоиспеченный мэр слагает с себя полномочия депутата, и в муниципалитете объявляются довыборы.

Второй способ практически полностью копирует процедуру назначения городского управляющего — сити-менеджера. Будущий глава отбирается из числа претендентов специальной комиссией, состоящей из представителей окружной и муниципальной власти в соотношении — 50/50. Затем нанятый функционер получает статус градоначальника и всю полноту экономической и политической власти.

«Избиратели сами этого захотели»

Со слов депутата от «Единой России», председателя комитета по законодательству Сергея Дегтярева, решение полностью соответствует интересам населения ХМАО. Жители автономии неоднократно жаловались на сложность двуглавой системы управления. «Запрос такой от избирателей у нас имелся постоянно. Возникает проблема — где глава, а где глава администрации? Где уровень полномочий?», — высказал позицию вице-спикер югорской Думы.

По мнению депутата от фракции «Справедливая Россия» Александра Колодича, «сити-менеджмент всех запутал». «Непонятно кто за что отвечал. Сейчас мы возвращаемся к оптимальной системе, в которой есть моральная ответственность правительства», — прокомментировал народный избранник.

«Сити-менеджмент — это нечто непонятное»

Как сообщил в разговоре с «URA.Ru» заместитель губернатора ХМАО Андрей Филатов, курирующий в регионе вопросы идеологии, новая система позволит оптимизировать работу муниципальной власти. В частности, единый градоначальник сможет оперативно и эффективно решать актуальные задачи, тогда как спикер Думы сконцентрируется на работе с обращениями граждан.

«По сути, новая система корректирует прежнюю. Был запрос от общества, у которого иногда складывалось ощущение, что работа сити-менеджера и главы порою пересекалась. Единый глава будет одновременно управлять городским хозяйством и являться политическим лидером. Дума и ее председатель в таком случае будут связующим звеном между исполнительной властью и народом», — комментирует главный идеолог Югры.

«Мы никого не отменяем, а только корректируем систему»

Известно, что поправки в закон принимались после консультаций с руководством муниципалитетов. Большинство поддержало инициативу и выступило за возврат к единоначалию.

По мнению Уральского политолога Анатолия Гагарина, потенциал ныне действующей в автономии системы сити-менеджмента не был полностью реализован, что вызвало определенный градус недовольства среди населения. Сейчас, продолжает собеседник агентства, можно наблюдать возврат к единоглавой системе, но с учетом всех издержек, которые возникали при определении главы путем прямых выборов.

«Во-первых — неуправляемость глав, которые избирались. Существовало мнение, что прямые выборы — это основа демократии. На самом деле это не так. Существуют много вариантов демократии, в том числе и тот вариант, который сейчас предложен. Издержки прямой системы выборов лежат на поверхности, и на выборах главы Екатеринбурга это мы хорошо увидели. Когда к власти приходят популисты, не обладающие профессиональными навыками, которые делают неосмотрительные заявления или действия. В итоге, управлять такими управленцами — невозможно», — говорит в беседе с «URA.Ru» Гагарин. Теперь, уверен политолог, ответственность за избранных глав будут брать на себя депутаты, которые в свою очередь избраны народом. Это, по мнению собеседника, и позволит обеспечить работе новой системы обратную связь.

«Потенциал двуглавия оказался не реализован»

Напомним, модернизация системы муниципального управления началась в ХМАО в 2011 году с приходом на пост губернатора автономии Натальи Комаровой. Постепенное внедрение сити-менеджмента началось с крупных городов, таких как Ханты-Мансийск и Нижневартовск, а затем перешло на районные администрации. На сегодняшний день двуглавая система не принята только в Сургуте. На этот счет в муниципальном образовании до сих пор идет дискуссия. Однако изначально продуманный принцип двуглавия столкнулся с проблемами интерпретации. Так, в частности, в ряде муниципалитетов региона мэры и сити-менеджеры отказались от конструктивного сотрудничества, начав сначала тайную, а затем и открытую борьбу за власть.