К чему готовиться губернаторам, даже если им понравился Цуканов

Новый полпред президента в Уральском федеральном округе Николай Цуканов завершил объезд вверенных ему регионов. Он посмотрел, что Владимир Путин доверил ему, а региональные элиты увидели, кому доверили их. «URA.RU» — единственное агентство УрФО с редакциями во всех регионах округов — в эти недели наблюдало и за полпредом, и за трансформациями в его аппарате, и за нашими героями — региональными элитами. И мы готовы поделиться с вами первыми впечатлениями, которые помогут лучше понять происходящее.

Какое полпредство досталось Цуканову

Нового полпреда в округе ждали последние шесть лет. С того момента, как представителем президента стал бывший начальник цеха «Уралвагонзавода», 42-летний Игорь Холманских, региональные элиты верили, что все вот-вот изменится и их куратором назначат другого, настоящего чиновника. Им было сложно поверить, что только из-за яркого выступления на прямой линии перед выборами можно оказаться в составе Совета безопасности Российской Федерации.

Время шло, настоящего чиновника никак не присылали, и элиты стали привыкать к тем правилам, что сложились. Легче стало, когда Холманских под напором свердловского губернатора Евгения Куйвашева сдал своего политического заместителя Андрея Колядина. С этого момента полпреду стали оказывать исключительно церемониальные знаки внимания и прекратили видеть в нем отдельный центр влияния.

Холманских регулярно объезжал вверенные ему территории, проводил совещания, на которых спокойно читал вступительное и заключительное слово, но не задавал вопросов по ходу мероприятия. Для самостоятельных уральцев это был полпред мечты: губернаторы спокойно взаимодействовали напрямую с администрацией президента.

Этот стиль разительно отличался от происходящего в других федеральных округах и от собственно уральского опыта. Были еще люди, помнившие первого окружного полпреда Петра Латышева (51 год на момент назначения). Свой пост он занял с позиции заместителя министра внутренних дел РФ, оперативно собрал молодую, агрессивную команду, которая безапелляционно давя на губернаторов-старожилов типа свердловчанина Эдуарда Росселя, добивалась приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Каких полпредов элиты УрФО считают сильными и почему

Занявший после смерти Латышева пост полпреда Николай Винниченко (на момент назначения 43 года, президент Дмитрий Медведев — однокурсник Винниченко) проводил ротацию губернаторов (Росселя сменил Александр Мишарин, ямальца Юрия Неелова — Дмитрий Кобылкин, югорчанина Александра Филипенко — Наталья Комарова, челябинца Петра Сумина — Михаил Юревич). А еще ввел «протокольное управление», когда все проблемы территорий обсуждались на совещаниях в полпредстве и превращались в протоколы. Жертвами этого управления стали заместители полпреда Борис Кириллов и Владимир Крупкин. Они официально дали поручение свердловскому региональному отделению партии «Единая Россия» совместно с органами государственной власти Свердловской области оказать дополнительную поддержку партийному кандидату на должность главы Полевского в связи с выдвижением сильного претендента от «Справедливой России».

Также именно Николай Винниченко официально завершил формирование монструозной корпорации «Урал промышленный — Урал полярный», которая из-за бесконечных скандалов с исчезновением миллиардных бюджетных инвестиций была переименована в безликую «Корпорацию Развития», но так ничего и не развила.

А в биографиях двух ее руководителей, Александра Белецкого и Александра Маслова, теперь есть сообщения об уголовном преследовании. Сейчас корпорацию готовят к банкротству, а сам Винниченко в момент трансфера президентства от Дмитрия Медведева к Владимиру Путину стал заместителем генерального прокурора России.

Для тех, кто помнил этих государственных деятелей, стиль Холманских был удивителен. Удивлялся и его аппарат: даже угроза собственной карьере не пробудила в полпреде строгого надсмотрщика. Холманских быстро отказался от проекта информационной открытости, пойдя на поводу у главных федеральных инспекторов, и активно поработал только в начале 2018-го, отложив взрыв недостроенной телебашни и сорвав изменение системы формирования думы Екатеринбурга (согласовав аналогичные изменения в Тюмени).

Как Цуканов показал характер шести региональным элитам

В итоге главные федеральные инспекторы остались, а Холманских уволили. Назначенный полпредом 53-летний Николай Цуканов — персона для Урала совершенно новая. До его первого появления на публике достоверной информации о нем не было — только пересказы общих знакомых.

Первое появление (если вы забыли) было эффектным. Вопреки традиции, никто из руководства администрации президента России не прибыл в Екатеринбург представлять Цуканова губернаторам (Холманских представлял тогдашний начальник управления внутренней политики администрации президента Олег Морозов). Собеседники агентства говорят, что аппаратно фигура полпреда настолько мощная, что в сопровождающем он не нуждался.

Еще перед назначением ходили слухи, что никакого уральского полпредства в биографии Цуканова не будет. Его ставку советника президента просто ликвидировали — и все. Потому что в нынешние кланы Кремля он не вписывается, настаивали сплетники.

И оказались посрамлены. Теперь принято считать, что у Цуканова свои отношения с главой государства.

Характер полпред показал сразу. Заставил губернаторов прилюдно и вслух приветствовать его, а затем, вручая благодарственное письмо сити-менеджеру Екатеринбурга Александру Якобу, сообщил, что имеет замечания к положению дел в административном центре УрФО. Дальнейшее известно: поездка в Курганскую область, отставка тамошнего главного федерального инспектора, жесткое замечание в адрес вице-губернатора Сергея Чебыкина (теперь фигуранта уголовного дела), поездка в Тюмень, порка на закрытом совещании руководителя МКС «Единой России» по УрФО Ивана Квитки, прием владельца «Русской медной компании» Игоря Алтушкина, поездка с Куйвашевым в Верхнюю Пышму к совладельцу УГМК Андрею Козицыну, тур по автономным округам, тост за министра природных ресурсов России Дмитрия Кобылкина на закрытом приеме в Салехарде, критика работы вице-губернатора Югры Дмитрия Шаповала (ушел в отставку), осмотр Челябинска с замечанием в адрес мэра за некошеную траву.

Новые отношения со свердловской властью

И без паузы — заход на второй круг. В пятницу, 10 августа, было посещение Нижнего Тагила, а 17 августа планируются мероприятия в Тюмени с участием федеральных министров Владимира Якушева и Дмитрия Кобылкина.

Собеседники агентства единодушны в своем восхищении полпредом, называя главным его преимуществом богатый управленческий опыт. Николай Цуканов работал и мэром (г. Гусев Калининградской области), и губернатором (Калининградской области), и полпредом (Северо-Западный федеральный округ), и помощником президента. «Мы ощутили поддержку», — рассказал представитель одного из автономных округов.

Сотрудник администрации свердловского губернатора говорит о кардинальном изменении отношений между его коллегами и полпредством. Не секрет, что все шесть лет работы Куйвашев и Холманских спорили, кто из них главнее. Сейчас такого спора нет. «Евгений Владимирович уважает Николая Николаевича, а Николай Николаевич не ставит под сомнение положение Евгения Владимировича», — объясняет собеседник агентства. Показательно, что если для Холманских первый вице-губернатор Владимир Тунгусов был политической величиной, равной Евгению Куйвашеву, то для Николая Цуканова это подчиненный губернатора. И никак иначе.

Принципы Цуканова и его фирменный стиль

«Цуканов считает, что главный политик в регионе — губернатор», — описывает систему ценностей полпреда наблюдавший за ним тюменский чиновник. В Кургане и Челябинске считают иначе: там заметили ярко выраженный негативный настрой гостя.

Публичные выступления Николая Цуканова столь же диалектичны. На совещаниях он отмечает и достоинства, и недостатки принимающего региона. «Идет по справкам: видно, что ему готовят абсолютно объективный обзор положения, — рассказывает участник совещания в одном из регионов. — А у каждого из нас есть и хорошее на территории, и плохое».

Собеседники агентства спорят о природе «фишек» Николая Цуканова. В Кургане он поехал осматривать очередь в больнице, в Югре придрался к губернатору Наталье Комаровой за отсутствие статистики по расселению из аварийного жилья семей с детьми, на Ямале публично стал интересоваться личной жизнью губернатора, в Челябинске произошел уже указанный разговор о покосе травы. «Так неофициально полпред показывает свое более высокое положение. Без конфликтов, на такое не пожалуешься, но сразу понимаешь свое место», — говорит чиновник с 20-летним стажем госслужбы.

Собеседник агентства, посетивший несколько мероприятий с участием полпреда, считает, что Урал получил очень деятельного представителя президента, от которого стоит ждать активного участия во всех актуальных процессах. Например, сейчас он обсуждает конфигурацию новой власти в Екатеринбурге, в том числе возможность альянса двух кандидатов в мэры, Александра Высокинского и Алексея Кожемяко.

К чему готовиться губернаторам, даже если им понравился Цуканов

«Внимание к Челябинску и Кургану связано с выборами тамошних губернаторов в 2019 году, положение нынешних руководителей нестабильно, — считает знакомый московских политолог. — Поэтому на их территориях Цуканов уже влияет, а на территориях, где все расклады сложились, — еще нет. Но обязательно будет».

Можно было бы ожидать, что политические старожилы в регионах оперативно примут новые правила. Одно но: шесть лет полпредства Игоря Холманских прошли в такой кадровой чехарде во всех регионах, что сейчас уже мало кто помнит, как это — работать с сильным полпредством. Как выстраивать отношения с Кремлем, одновременно кланяясь дворцу на набережной екатеринбургской Исети? Значительный пласт бюрократии сейчас даже не подозревает, что полпред может так себя вести.

В какие сферы деятельности УрФО пойдет Николай Цуканов, не знает никто, кроме него. И, наверно, прибывшего вместе с ним Александра Воробьева. Столичный источник агентства указывает на возраст полпреда: «К вам он прилетел не на пенсию, не доживать. Это командировка, которая завершится после подвига. А подвиги Николай Николаевич умеет совершать».

В подготовке материала принимал участие Михаил Вьюгин.