Регионы России получат меньше денег из бюджета

В новом проекте Федерального бюджета на 2024—2026 годы по сравнению с 2023 годом уменьшаются дотации, субсидии и иные межбюджетные трансферты. Связано это с высокой поддержкой субъектов во время пандемии, а также после начала СВО и введения санкций. Сейчас кризис прошел острую фазу, и регионы по итогам года даже могут выйти в плюс. Об этом в интервью URA.RU рассказал работавший с Минфином РФ старший научный сотрудник лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС Александр Дерюгин.

— В новом проекте Федерального бюджета на 2024 плановый период 2025—2026 годов снижены расходы на регионы. В частности, сокращены межбюджетные трансферты и дотации. Почему было принято решение «экономить» на регионах, а не на чем-то другом?

— Во-первых, экономить на чем-то надо. Во-вторых, с регионами часто бывает история, что трансферты закладываются низкие, но в течение года регионам выделяются дополнительные средства. Поэтому по итогам года мы зачастую видим достаточно большие цифры. Кроме того, начиная с 2021 года была антикризисная поддержка. Сначала ковид, потом экономический кризис, связанный с внешнеполитическими последствиями. Сейчас ситуация выравнивается.

Кризис прошел острую фазу, и экономика не падает. Когда видно, что налоговые и неналоговые доходы регионов не снижаются, а растут, то объем финансовой помощи сокращается. Это вполне нормальное явление.

— Как снижение финансирования скажется на регионах? Что будет с их бюджетами и на чем регионам придется экономить?

— Естественно, есть регионы, которые серьезно зависят от финансовой помощи из федерального бюджета. Но в целом доля доходов региональных бюджетов, формируемая за счет трансфертов, это маленькая часть их доходов (20% в 2022 году). Когда мы говорим о том, что финансовая помощь сокращается, она может быть компенсирована за счет роста налоговых и неналоговых доходов.

При этом регионы могут выйти в плюс даже с учетом сокращения помощи. Федерация контролирует ситуацию и не допускает ситуаций, чтобы в каком-нибудь регионе резко упали доходы. Отслеживается каждый регион. Если сокращение доходов региона вызвано объективными причинами, то, естественно, Федерация либо через опережающее предоставление выравнивающих дотаций, либо через бюджетные кредиты, либо через инструмент нецелевой финансовой помощи этот регион поддержит.

Поэтому за регионы можно быть спокойным.

Региону на год положена дотация на выравнивание. Общая сумма делится на 12 месяцев равными долями. Но в условиях рисков Федерация в какой-то месяц может выдать сразу две месячные нормы, чтобы компенсировать проблемы. Например, так было в январе и апреле этого года, а также в апреле прошлого года. В прошлом году это было после начала спецоперации, а в этом году — из-за проблем перехода не единый налоговый счет, в результате чего сместились сроки зачисления налогов в региональные бюджеты.

Кроме того, в последние годы Федерация активно замещала коммерческий долг регионов бюджетными кредитами, которые очень дешевы в обслуживании. В результате расходы региональных бюджетов на обслуживание долгов существенно сократились. Сейчас доля коммерческого долга очень низкая.

Бюджетные кредиты также являются инструментом покрытия временных кассовых разрывов. В целом существует очень много инструментов поддержки. Регионы постоянно у Федерации на контроле. В отличие от 2014—2015 года, когда из-за высокой несбалансированности региональных бюджетов у них сильно выросла долговая нагрузка, сейчас власти, как только что-то возникает, начинают активно действовать.

Когда пошел ковид, возникло увеличение расходов на поддержку бизнеса. Бизнес мелкий встал. Кому-то компенсировали, выдали деньги. Кому-то налоги отсрочили (до конца года или даже перенесли на будущие периоды). По социалке — семьям с детьми были дополнительные трансферты. Набор мер отличается в зависимости от кризиса. В кризис 2009-го года были одни меры, в 2020-м году — другие. Сегодня третий вид мер. Поэтому универсального набора мер как ответа на кризис, как и универсального кризиса — его нет.

— При этом мы видим, что у регионов растет Госдолг. В 2023 году, по данным на 1 сентября, он составил 3 109,5 млрд (рост к началу года — 320,5 млрд, то есть на 11,5%) есть рост и по бюджетным кредитам сразу на 21,5%. Как госдолг в целом влияет на регионы?

— Нужно смотреть не на госдолг, а на долговую нагрузку (отношение объема государственного долга к объему налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов — прим. URA.RU). Сравнение этих двух показателей отражает, ухудшается ситуация в регионах или не ухудшается. Если мы посмотрим на долговую нагрузку, то увидим, что за последний год она хоть и подросла, но совсем ненамного. Она находится на уровне существенно ниже, чем была в 2014—2015 годах.

Сейчас регион, у которых долговая нагрузка превышает 100%, всего один — Удмуртская Республика. И нет ни одного субъекта федерации, у которого долг был бы таким, чтобы он не мог выполнять свои долговые обязательства.

По состоянию на 1 июля был десяток регионов, у которых долговая нагрузка была выше 70%. Это Костромская, Орловская, Псковская, Магаданская, Томская, Ульяновская области, Республики Калмыкия, Удмуртия, Мордовия, Хакасия. Она не критична с той точки зрения, что если региону не помогать, то у него будет дефолт. Нет, не будет.

Например, по состоянию на конец июня 2015 года, регионов с высокой долговой нагрузкой было 33. По состоянию на конец июня 2016 года — 37. И хотя по сравнению с прошлым годом ситуация несколько ухудшилась (год назад таких регионов было 8, сейчас — 10), это далеко от 2015—2016 годов.

Кроме того, особенностью роста регионального долга сейчас является то, что они берут в долг больше, чем необходимо на балансировки бюджета. У них нет такого дефицита, чтобы столько долга набирать. Но сейчас появились еще бюджетные кредиты на инфраструктурное развитие, в результате чего госдолг регионов растет быстрее.

— В проекте нового бюджета предусмотрен рост возврата субъектами РФ бюджетных кредитов. Как регионы будут рассчитываться, если их финансирование сокращается?

— Давайте посмотрим ежегодные основные направления бюджетной политики, какие там доходы бюджетов регионов в процентах к ВВП. Можем посмотреть на эти цифры как налоговые, неналоговые, так и общий объем доходов. Мы увидим, что в большинстве случаев трехлетний прогноз показывает постепенное падение отношения доходов консолидированных бюджетов регионов к ВВП. В базовом периоде это отношение велико, а затем в плановом периоде падает. Проходит год, и мы видим, что часто это оказывается не так.

Доходы регионов в процентах ВВП выше прошлого прогноза. При этом и трансферты, и налоги выросли более высокими темпами. Эта картина наблюдается практически каждый год. Ожидаем сокращение реального объема доходов регионов, их расходов, а в результате и доходы, и трансферты и расходы оказываются выше.

Долгие годы при планировании бюджета инфляция тоже занижалась, а по факту она оказывалась выше. Это, кстати, тоже одна из причин, что закладывается более низкий уровень инфляции. Потом он будет выше, и, соответственно, параметры сбалансированности региональных бюджетов будут лучше, потому что они же ориентировались по расходам на более низкий уровень инфляции, а доходы уж какие будут с учетом фактической инфляции и приходят они выше. Получается каждый раз более-менее неплохое исполнение бюджетов, лучше ожиданий. Я ожидаю такую же историю и в ближайшие трехлетку. И за счет этой разницы между плановыми и фактическими доходами регионы смогут исполнять свои обязательства по погашению и обслуживанию госдолга.

— Не приведет ли сокращение финансирования регионов к стагнации и откату в развитии?

— Для отката в развитии нужно довольно серьезно сократить бюджетные расходы. Кроме того, мы понимаем, что на территории региона тратит не только регион, тратит и Федерация (как через федеральный бюджет, так и государственные внебюджетные фонды).

Федеральный бюджет и бюджет внебюджетных фондов больше, чем весь региональный бюджет. Поэтому проблемы могут возникнуть, если все эти бюджеты в сумме сократят свои расходы. Но такого не ожидается. Темпы роста расходов будут плюс-минус на уровне инфляции. Поэтому говорить о каком-то откате в развитии точно нельзя. Можем говорить о том, что развитие региона будет не таким быстрым, как хотелось бы. Но здесь это скорее определяется не тем, сколько денег в бюджете региона, а тем, что к нам не идут высокотехнологичные инвестиции.

У нас демографическая яма, и тут же у нас отток из экономики работоспособного населения. Вместе с этим у нас замедление притока инвестиций, которые как раз обеспечивали бы изменение технологии, переход на менее трудоемкие виды производства или услуг. И вот эти вот процессы приводят к тому, что у нас реально недостаток рабочей силы.

Если неквалифицированных сотрудников мы можем компенсировать резервами из Средней Азии, то где нам взять высококвалифицированных? Это большой вопрос. Именно из-за этого, из-за нехватки квалифицированной рабочей силы, мы можем наблюдать элементы стагнации в отдельных секторах, но не откат.

То есть проблемы в российской экономике могут иметь демографическую и геополитическую природу, но не связаны с расходами региональных бюджетов.