«Вы чувствуете, какое время на дворе? В 2011 году поговорим…»

В Курганской областной Думе прошли публичные слушания по проекту бюджета на будущий год. Докладчиком выступила начальник областного финансового управления Елена Перминова, которая порой была столь эмоциональна, что ведущему приходилось успокаивать ее. Регион отказывается от новых займов, просит муниципалитеты затянуть пояса, но, впрочем, не теряет оптимизма: бюджет будет расти, а его дефицит – сокращаться. Корреспондент «URA.Ru» внимательно слушал выступление «министра финансов» региона.

Начальник областного финансового управления Елена Перминова свой доклад начала, пожалуй, с главного достижения правительства региона за последние 2 года: собственные доходы областного и консолидированного бюджета растут опережающими темпами, что и требуется современной бюджетной политикой страны. Таким образом, если еще несколько лет назад дотаций из федерального центра поступало примерно столько же, сколько доходов регион получал сам (соотношение было таким: 52% доходов из федерального бюджета и 48% - собственные доходы), то сегодня ситуация изменилась кардинально: собственные доходы достигли уже 60%, федеральная финансовая помощь составляет 40%.

Опережающие темпы роста собственных доходов регионального бюджета сохранятся и в ближайшие три года. Это позволяет финансистам делать весьма оптимистичные прогнозы: пусть в 2009-2010 годах дефицит бюджета и будет превышать миллиард рублей, но уже в 2011 году он составит всего 300 млн. рублей.

Основные параметры бюджета, озвученные в процессе подготовки документа к первому чтению на областной Думе, которое состоялось в конце октября, остались неизменными: объем консолидированного бюджета в 2009 году превысит 21 млрд. рублей, при этом предполагается увеличение дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета – на 1,59 млрд. рублей.

В ближайшие три года зауральской казне предстоит полностью рассчитаться с государственным долгом по взятым еще в 1990-е годы централизованным кредитам. Сумма долга, оставшегося от сельхозтоваропроизводителей, составляет порядка 70 млн. рублей из 2,5 млрд. рублей, которые все эти годы ложились на областной бюджет, как отметила Елена Перминова, «тяжким бременем».

Правда, остаток задолженности по централизованным кредитам финансистов волнует меньше, чем другой долг – по облигационному займу на 500 млн. рублей, выпущенному в 2006 году с целью покрытия дефицита бюджета. Тогда ситуацию спасти удалось. Но деньги нужно вернуть банку не позднее четвертого квартала 2009 года. Правительство области планировало для этого выпустить очередной облигационный займ, однако финансовый кризис нарушил все планы. «Мы планировали выпустить облигационный займ в октябре-ноябре текущего года, условия эмиссии в Минфине у нас зарегистрированы. Но в связи с финансовым кризисом под такие проценты, на таких условиях, естественно, размещать облигационный займ правительство Курганской области не будет, чтобы не обременять бюджет расходами по его обеспечению», - заявила Елена Перминова.

Другое наиболее вероятное решение проблемы покрытия дефицита и исполнения финансовых обязательств 2008 года правительство Зауралья все же нашло. По словам начальника облфина, в настоящее время вместе с Министерством финансов России прорабатывается вопрос о выделении дотаций на сбалансированность бюджета. Отметим, что на сегодня дефицит бюджета Зауралья составляет свыше 1,3 млрд. рублей.

Чтобы упредить возможные вопросы и, не исключено, критические замечания со стороны присутствующих на слушаниях руководителей бюджетных комиссий районных Дум, председатель комитета по бюджету, финансовой и налоговой политике областной Думы Александр Сапожников решил сам попросить Елену Перминову прокомментировать ряд острых для муниципалитетов вопросов.

Прежде всего, это вопросы взаимодействия областного и районных бюджетов. По словам Перминовой, всем муниципалитетам ставится условие – принимать бездефицитные бюджеты, ликвидируя при этом кредиторскую задолженность. Кроме того, начиная со следующего года, областной бюджет берет на себя дополнительную нагрузку по строительству и содержанию бывших муниципальных дорог, переведенных в разряд региональных. Однако в ряде случаев местные власти в своих бюджетах должны предусмотреть средства на строительство дорог на условиях софинансирования с областной казной. Всего на эти цели в региональном бюджете будет выделено 270 млн. рублей, из которых 130 млн. пойдут на дороги Кургана, при условии, что муниципалитет запланирует столько же.

Сложным для большинства муниципальных образований стало и решение проблемы выведения из штатов образовательных учреждений обслуживающего персонала, численность которого не может превышать 35% от численности учителей. «У нас же в некоторых районах доходит до 60%, в некоторых до 40%. 35% нет ни в одном муниципальном образовании. Поэтому объем неэффективных расходов в образовании по консолидированному бюджету составляет 480 млн. рублей», - отметила Елена Перминова, добавив, что такая ситуация наблюдается во всех муниципалитетах области, не исключая Курган и Шадринск.

Между тем, представители районов не хотят соглашаться с такой позицией федеральных и региональных властей. Например, в Альменевском районе в сфере коммунального хозяйства нет муниципальных предприятий и сокращение «непрофильного» персонала школ может привести к росту безработицы и к тому, что заниматься обслуживанием систем отопления и электроснабжения образовательных учреждений, уборкой территорий и кабинетов, питанием учащихся будет просто некому. Елена Перминова пояснила: необходимо создавать некую хозяйственную группу, которая и будет заниматься обслуживанием школ. «Мы же говорим о том, что эти люди не заняты на своих рабочих местах по 8 часов в день. Они могут работать и на больницу, и на библиотеку, и на школу», - заявила начальник облфина, слегка повысив голос на представителя муниципалитета.

Председательствующий на слушаниях Александр Сапожников попытался успокоить Елену Перминову: мол, не надо кричать на депутатов. По словам Сапожникова, трудности, конечно, в процессе реорганизации есть, но с ними нужно разобраться в спокойной обстановке, а от самого вывода кочегаров, плотников, сантехников и электриков из штатной численности школ отказаться уже нельзя – это объективная реальность: школа должна заниматься обучением и воспитанием детей, а не хозяйственными вопросами.

Представитель Юргамышского района, пользуясь случаем, поинтересовался у Елены Перминовой, есть ли вероятность того, что налог на прибыль хотя бы частично будет переведен на муниципальный уровень. Перминова, улыбнувшись, «настоятельно не рекомендовала обращаться к этому вопросу». «Вы чувствуете, какое время на дворе? Я каждый день смотрю поступления и анализирую. Налога на прибыль по отношению к октябрю 2007 года в октябре 2008 года мы недополучили 100 млн. рублей. Не боритесь вы за него. Ситуация сложная. Может быть, в 2011 году поговорим на эту тему», - осторожно ответила Перминова.

Кроме депутатов районных и городских Дум и заместителей руководителей администраций муниципалитетов к публичным слушаниям по проекту бюджета интереса никто не проявил. Если в прошлые годы в обсуждении принимали участие хотя бы несколько простых граждан, то нынче по каким-то причинам таковых в зале не оказалось. Районные же депутаты с волнением задавали вопросы начальнику облфина и председателю бюджетного комитета Облдумы, соглашались с их ответами, однако между собой то и дело негодовали из-за очередных нововведений в бюджетную политику. Правда, при этом каждый из них понимал: бюджет сформирован и вмешиваться в его стройную структуру никто не будет. Во всяком случае, пока последствия финансового кризиса не заставят это сделать.

На следующей неделе в комитетах областной Думы начнется подготовка проекта бюджета ко второму чтению. На этот раз начальник облфина Елена Перминова более детально ознакомит депутатов со статьями доходов и расходов. Принятие же бюджета запланировано на 25 ноября.