Найден способ увести из-под носа у Росселя миллиарды

Небывалый случай в Свердловской областной думе: «Единая Россия» приняла очень странный законопроект, против которого резко высказались и губернатор Свердловской области, и правительство, и институт регионального законодательства. Мнение экспертов: реально закон позволит разворовывать бюджет в невиданных ранее масштабах. Он противоречит множеству федеральных нормативных актов и толкает его исполнителей на преступления. Еще страннее ситуация в правительстве: Кокшаров выступил резко против закона, а вице-премьер Михаил Максимов – напротив, всячески поддерживает нормативный акт.

Сегодня в Свердловской областной думе тихонько (журналисты этого не заметили) случилась настоящая сенсация: «Единая Россия» смогла продавить принятие законопроекта, против которого категорически против выступили и губернатор, и правительство Свердловской области. Раньше такого не случалось. Документ очень странный: он называется «О мерах государственной поддержки, направленных на финансовое оздоровление организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области в 2009-2010 годах». Если говорить коротко, то этот документ позволяет напрямую брать деньги из бюджета и передавать их коммерческим структурам в качестве (или под видом) антикризисной помощи.

Вот как действует предлагаемый закон. Любое крупное несельскохозяйственное предприятие, оказавшееся в тяжелых экономических условиях, может обратиться с заявлением об оказании ему финансовой помощи. Специальный «уполномоченный орган» (его происхождение должно определить отдельное постановление правительства) рассматривает эту заявку и передает ее в «областную комиссию» (состав которой не совсем ясен). Комиссия решает либо поддержать предприятие, либо отказать ему. Видов помощи бывает четыре: предоставление госгарантий по кредитам; предоставление субсидий для погашения процентов; рассрочка или отсрочка платежей за аренду (в том числе земельных участков); оказание содействия в реструктуризации долгов.

Под документом подписались девять депутатов, включая влиятельных думских единороссов Анатолия Мальцева, Наиля Шаймарданова и Сергея Лазарева. В разработке закона также принимали участие специалисты Министерства экономического развития, и в думе поговаривают, что якобы истинный автор законопроекта – сам вице-премьер Михаил Максимов. Михаил Игоревич рассказал «URA.Ru», что его сотрудники лишь помогали в подготовке документа, но сам законопроект он считает чрезвычайно нужным: «Мы бесконечно проводим антикризисные комиссии, но их решения носят, по сути, рекомендательный характер. С этим же законом мы наполним нашу деятельность содержанием, сможем реально оказывать помощь предприятиям», - говорит Максимов.

Однако с вице-премьером не согласны ни губернатор Эдуард Россель, ни премьер Виктор Кокшаров, ни институт регионального законодательства. Все они прислали отрицательные отзывы на законопроект. Губернатор, например, отмечает, что предмет регулирования закона вообще не согласуется с Бюджетным кодексом РФ. Также главу региона возмущает, что закон не распространяется на индивидуальных предпринимателей, и совершенно непонятно, что подразумевается под «предприятиями, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области». Значит ли это, что здесь должны быть расположены производственные мощности или же речь идет о головном офисе или структурных подразделениях? Россель также указал на коррупционные факторы, сопровождающие закон: неопределенность сроков и оснований принятия решения о помощи организациям. По сути, авторы законопроекта предлагают все критерии отбора определять подзаконными актами, что развяжет руки правительственным лоббистам. Ну и, наконец, авторы вовсе не предусмотрели то, из каких источников будет оказываться помощь предприятиям. Губернатор предлагает «серьезно доработать» законопроект. На парламентском языке это значит – в корзину.

Еще более резкое заключение выдал уральский институт регионального законодательства (своеобразное экспертное управление думы). Его специалисты говорят о том, что «неэффективна сама концепция законопроекта», ведь, по сути, он только усугубляет коррупцию, а реальной помощи предприятиям не несет. То, что правительство предлагает «решать вопросы» по реструктуризации долгов, полагают эксперты института, можно характеризовать как лоббистскую деятельность или понуждение к сделке. «Последнее является уголовно наказуемым, первое – не имеет под собой правовых оснований», - говорится в заявлении института. Наконец, считают эксперты, законопроект закрепляет отказ от конкурсных процедур в пользу административного отбора - то есть подготавливает невиданную почву для коррупции.

В пух и прах разнес законопроект и премьер Виктор Кокшаров. В четырехстраничном письме на имя спикера областной думы Николая Воронина премьер по пунктам развенчал различные положения законопроекта. Речь идет не о небольших недочетах, а о бессмысленности всего законопроекта. Опять же отмечается его заметный коррупциогенный фактор, «поскольку не определен ни порядок отбора организаций, ни критерии, ни другие важные составляющие такого отбора».

В любом другом случае наличие даже одного отрицательного заключения привело бы к тому, что законопроект отправили бы на доработку. Но во вторник произошло невероятное: на последнем перед каникулами заседании думы 18 депутатов, включая почти всех единороссов, поддержали законопроект в первом чтении. Воздержались от голосования Анатолий Гайда, Дмитрий Уткин, Андрей Альшевских, Владимир Краснолобов, против выступили Евгений Артюх, Дмитрий Вершинин, Георгий Перский.

Последний вслух проговаривает то, что Россель и Кокшаров, наверное, хотят сказать подтекстом. «По сути, этот законопроект позволяет как угодно воровать бюджетные деньги, - говорит Перский. – Когда они принимали его, упоминали про трудовые коллективы, про моногорода. Какие трудовые коллективы? Какие моногорода? В законе речь идет о том, чтобы просто выдать деньги из бюджета конкретным бизнесменам! Кому? Да вот хотя бы тем же ГУПам, где кормятся все единороссы, - возмущен Перский. К слову, руководитель регионального отделения «ЕР» Виктор Шептий, также являющийся директором ГУПа, не стал подробно комментировать «URA.Ru» этот законопроект: «Сейчас есть законопроекты и поважнее», - сказал он, упомянув, что «решения «Единой России» не зависят от мнения губернатора».

Удивительно, но против законопроекта высказался и депутат Сергей Лазарев, который значится среди подавших законопроект в думу (!). В интервью «URA.Ru» г-н Лазарев сказал, что «является субъектом законодательной инициативы, а не автором закона», поэтому и счел возможным выступить против. «Замечания губернатора и правительства касались концепции закона, а в первом чтении принимается именно концепция, - поясняет Лазарев. – В ходе обсуждения я не услышал четкого ответа, как будут исправляться ошибки, поэтому и выступил против». Лазарев согласен, что на фоне отрицательных заключений Росселя и Кокшарова поддержка «Единой России» выглядит странной. «Но это вопрос к руководителю нашей фракции Анатолию Мальцеву», - говорит Лазарев. Г-н Мальцев был недоступен по телефону.

Источник «URA.Ru» в аппарате областной думы, считает, что речь идет не о политическом конфликте «Единой России» и губернатора, а о чисто экономических интересах отдельных депутатов. «Почти все единороссы, поддержавшие законопроект, в 2010 году по ротации покидают думу – и, возможно, напоследок решили подготовить себе экономическую базу для пенсии», - говорит источник. Правда, в таком случае не совсем понятно, какую роль играет в этой истории Михаил Максимов. Вице-премьер оговаривается, что второй день как вышел из отпуска и не мог внимательно следить за законотворчеством своего министерства. Так что, наверное, это просто недоразумение.