Следователи хотят выгнать на улицу более пятидесяти ямальских семей

Громкое так называемое дело «ямальских пожарных» получило неожиданный поворот. В редакцию нашего агентство пришло открытое письмо жен ветеранов службы: они пишут, что следователи предпринимают всяческие действия, направленные на то, чтобы отобрать у пожарных их жилье. В свое время квартиры пожарным выделялись по решению администрации Ямала и были куплены на внебюджетные средства округа. Однако силовики настаивают, что жилье предоставлялось незаконно и должно находиться в федеральной собственности. Следователей не смущают ни официальные ответы властей ЯНАО, которые подтверждают правомерность выделения квартир, ни судьбы более 50 семей пожарных, которые в свое время рисковали своей жизнью, спасая людей. Все подробности – в письме отчаявшихся женщин.

 

«Уважаемая редакция! Обратиться   к вам нас заставило   безвыходное положение, которое сложилось с семьями ветеранов пожарной охраны Ямало-Ненецкого автономного округа и касается выделенных нам в 2001-2005 годах квартир за счет   внебюджетных средств, заработанных сотрудниками подразделений пожарной охраны при выполнении работ и услуг в области пожарной безопасности.

 

В 2006 году, в процессе расследования уголовных дел, возбужденных в отношении руководителей подразделений пожарной охраны сельских районов ЯНАО, выполняющих работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений зданий с массовым пребыванием людей, одновременно проводилась проверка правильности получения квартир ямальскими пожарными по программе о переселении жителей с районов Крайнего Севера.

 

Проверка проводилась в период 2006-2007 годов, уральские следователи несколько раз допрашивали всех сотрудников теперь уже бывшего управления государственной противопожарной службы (УГПС) УВД ЯНАО и его структурных подразделений, а также членов жилищно-бытовой комиссии (ЖБК) УГПС УВД, выносивших решения о выделении квартир. Руководством УГПС УВД ЯНАО были представлены все необходимые документы, свидетельствующие о законности выделения квартир сотрудникам в Москве, Тюмени, Екатеринбурге, Салехарде. После изучения следствием представленных   документов вопрос о незаконности получения квартир сотрудниками пожарной охраны был снят.

 

В апреле 2009 года так называемое уголовное дело «ямальских пожарных» для дальнейшего расследования было направлено в Москву - в следственное управление следственного комитета при прокуратуре РФ. И все началось по новому кругу. Созданная московская оперативно-следственная группа под руководством старшего следователя СУ СК Дениса Никандрова снова начала проводить допросы пожарных с пристрастием Главный вопрос, который интересовал новых следователей во время допроса каждого сотрудника, - это роль бывшего начальника УГПС УВД ЯНАО Бориса Герштейна в получении квартир пожарными.

 

В середине 2010 года на основании постановления следователя Дениса Никандрова суд наложил арест на более чем 50, квартир полученных пожарными в Москве, Тюмени и Екатеринбурге. Основанием для   принятия такого судебного решения явилось якобы незаконное открытие управлением ГПС УВД ЯНАО в период 1999-2001 годов балансовых счетов №40603 «Счета организаций субъекта РФ, находящихся в государственной собственности» для учета и расходования средств, полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

 

В марте 2011 года был вынесен приговор в отношении бывшего заместителя начальника УГПС УВД ЯНАО Владимира Сидоркина. Как следует из приговора, основанием для выдвинутого обвинения послужило то, что обладая полномочиями финансово- хозяйственной деятельности и являясь должностным лицом УГПС УВД ЯНАО Сидоркин по указанию бывшего начальника УГПС Бориса Герштейна незаконно подписал договор на открытие счета № 40603 «Счет организаций субъекта РФ» для УГПС и в 1999 году незаконно перечислил с этого счета денежные средства в сумме 13 млн 700 тыс. рублей на долевое строительство квартир в Москве для сотрудников управления. А в 2001 году Владимир Сидоркин, являясь председателем ЖБК УГПС УВД ЯНАО, по указанию Бориса Герштейна формально подошел к рассмотрению вопроса о распределении квартир в Москве.

 

Из решения суда следует, что квартиры, приобретенные УГПС УВД ЯНАО по договорным отношениям с ООО «Мостострой-Инвест, «должны были поступить в оперативное управление государственного учреждения и федеральную собственность». Также указывается, что согласно постановлению правительства РФ от 3 июля 1998 года №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» УГПС должно было в шестимесячный срок получить свидетельство о внесении приобретенного имущества в реестр федерального имущества.    

 

Основанием для  таких выводов послужили доводы следствия, согласно которым в соответствии с пунктом 2 статьи 298 ГК РФ, если учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, учитываются на отдельном балансе и не могут быть изъяты по решению государственных или муниципальных органов. Однако в силу   пункта 2 статьи 48 ГК РФ, пункта 1 статьи 120 ГК РФ, пункта 2 статьи 299 ГК РФ поступление такого   имущества в самостоятельное распоряжение учреждения не исключает его поступление в оперативное управление учреждения.

 

Как  может  Хамовнический районный суд Москвы в приговоре по уголовному делу Сидоркина трактовать судебную практику в отношении пункта 2 статьи 298 ГК РФ, если в соответствии  пунктом 5 статьи 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ только Верховный суд России дает разъяснения по вопросам судебной практики? А начиная с момента принятия Гражданского кодекса России (декабрь 1994 года) разъяснений, сделанных Верховным судом РФ в отношении пункта 2 статьи 298 ГК РФ, сделано ни одного раза не было.

 

Таким образом, по версии следователей, квартиры, приобретенные федеральным государственным учреждением (УГПС УВД ЯНАО) за счет средств, полученных от осуществления предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, незаконно были выделены сотрудникам пожарной охраны, а должны были   поступить в   оперативное управление и федеральную собственность.

 

В приговоре суда сказано, что на стадии предварительного следствия представитель потерпевшего Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ заявил гражданский иск о взыскании в пользу Российской Федерации имущества, добытого преступным путем Владимиром Сидоркиным, в виде квартир и машино-мест. Однако суд заявил, что не может рассмотреть гражданский иск в рамках процесса по уголовному делу Сидоркина.

 

Следствие всячески пытается доказать, что квартиры, приобретенные УГПС УВД ЯНАО в Тюмени, Екатеринбурге, Москве, являются федеральной собственностью.

 

Находясь в полной растерянности от происходящих событий, мы обратились за разъяснением и консультацией в ГУ МЧС по ЯНАО, департамент финансов администрации ЯНАО и в юридическое бюро. Везде мы получили одинаковые ответы.

 

Так, нам сообщили, что балансовые счета №40603 относятся к группе «Счета организаций и учреждений субъекта Российской Федерации» и открывались согласно указанию ЦБ России от 18 июня 1999 года № 579-У только для организаций, которые финансируются из окружного бюджета (включая УГПС УВД ЯНАО). Закон о бюджете ЯНАО ежегодно принимался государственной думой округа и утверждался постановлением губернатора Ямала. По закону о бюджете УГПС УВД ЯНАО являлось бюджетополучателем средств из окружной казны. Для получения средств в РКЦ Салехарда были открыты счета №402 «Средства бюджетов субъектов РФ».  

 

Кроме того, в соответствии с указанием ЦБ организации, которые финансируются из бюджета, представляют в банк разрешение соответствующего финансового органа на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В июле 1999 года департамент финансов администрации ЯНАО выдал новое разрешение на открытие текущего счета «Сумм по поручениям» для зачисления средств по счету «Пожарная безопасность» для УГПС УВД ЯНАО. В РКЦ был открыт текущий счет №40603. Источниками поступления средств стали лицензионная деятельность, сертификация продукции и услуг, обязательные отчисления, штрафные санкции, добровольные взносы и пожертвования, целевые ассигнования и прочие доходы, не противоречащие в тот период действующему законодательству.

 

Расходование «Сумм по поручениям» разрешено на следующие цели: оснащение материально-технической базы, строительство и капитальный ремонт объектов пожарной охраны, строительство жилых домов и приобретение квартир, обучение населения нормам  пожарной безопасности, издание и приобретение специальной литературы, рекламной продукции, проведение культурно-массовых мероприятий и так далее.

 

Установлено, что поступление и расходование «Сумм по поручениям» производится на основании решения исполкома ЯНАО №92 от 7 мая 1990 года о текущем счете «Пожарная безопасность». Разрешение действительно до отмены. Данным решением было определено открыть отделу пожарной охраны УВД ЯНАО в салехардском отделении Промстройбанка текущий счет «Пожарная безопасность». Счет был открыт для продолжения дальнейшего укрепления подразделений пожарной охраны ЯНАО во исполнение постановления совета министров СССР от 29 августа 1988 года №1058 о мерах по укреплению пожарной безопасности в стране и решения окружного исполкома ЯНАО. В соответствии с положением закрытие счета «Пожарная безопасность» осуществляется постановлением главы администрации ЯНАО.

 

Отметим, что следователь СК Денис Никандров в феврале прошлого года направлял в адрес департамента финансов ЯНАО запрос, в котором просил сообщить ему информацию, на основании каких правовых документов УГПС УВД ЯНАО было выдано разрешение на открытие текущего счета «Сумм по поручениям». В ответ департамент финансов ЯНАО официально сообщил, что разрешение на открытие текущего счета   №40603 «Сумм по поручениям» выдано на основании решения исполнительного комитета совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 мая 1990 года № 92 об открытии отделу пожарной охраны УВД ЯНАО текущего счета «Пожарная безопасность». Из ответа департамента финансов администрации ЯНАО также можно сделать вывод, чтостроительство жилых домов и приобретение квартир для сотрудников УГПС было предусмотрено разрешением, выданным властями региона. При этом УГПС УВД ЯНАО ежеквартально отчитывалось перед департаментом финансов и УВД округа по счетам №40603 о расходования средств, полученных   от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.     

 

С 1995 года УГПС УВД ЯНАО ежегодно проверялось различными контролирующими организациями - КРУ УВД ЯНАО, КРУ МВД России, Счетной палаты ЯНАО, КРУ администрации, КРУ Минфина и так далее. Последний раз за период с мая 1999 года по май 2001 года УГПС УВД ЯНАО проверяло Контрольно-ревизионное управление МВД РФ. Проверку возглавлял лично начальник КРУ МВД генерал Рогачев. Никаких претензий со стороны проверяющих к   вопросам долевого строительства квартир в Москве не было. Также не было претензий к открытым в кредитных организациях счетам №40603 «Счетов организаций и предприятий субъектов РФ».

 

Поэтому возникают резонные вопросы: почему претензии УГПС появились только сейчас и где была раньше прокуратура ЯНАО и другие проверяющие органы (КРУ МВД, КРУ ЯНАО, Счетная палата)? Ведь согласно пункту 1 статьи 27 федерального закона № 184 –ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» правовые акты законодательного органа власти субъектов РФ подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

 

Каким образом УГПС УВД ЯНАО могло (имело право закрыть) счета №40603, открытые с выданного разрешения департамента финансов ЯНАО? В решении окружного исполкома об открытии счета «Пожарная безопасность» сказано, что счет закрывается только распоряжением губернатора ЯНАО. Даже президент России не может отменить решение законодательного и исполнительного органа субъекта РФ: он тольковправе обращаться в региональный законодательный орган с представлением о приведении законов субъекта РФ в соответствие с федеральным законодательством.

 

Таким образом, мы уверены, и это доказано многими документами, что квартиры для сотрудников УГПС УВД ЯНАО в Москве, Екатеринбурге, Тюмени приобретались за внебюджетные средства округа и   решение по данному вопросу   должна принимать администрация   ЯНАО, но никак не   Росимущество РФ.

 

Жены ветеранов ямальской противопожарной службы».