Все подробности приватизации в ХМАО

Масштабная кампания по приватизации имущества, принадлежащего властям Югры, становится все более интригующей. После признания несостоявшимся первого аукциона по продаже крупнейших птицефабрик, являющихся собственностью правительства Югры, собственник принимает решение о новом аукционе – причем на тех же условиях, не снижая начальную цену. Также, без какой-либо корректировки условий продажи, принимается решение о переносе на сентябрь пока не вызвавших интереса инвесторов торгов по фармацевтическому заводу «ЮграФарм»». А подготовка к приватизации мощнейшего энергоактива округа, компании «ЮТЭК», проходит на фоне корпоративного спора между акционерами одного из дочерних обществ - «ЮТЭК-Региональные сети». Неспокойно и в «Полярном кварце»: там обострились противоречия между новым акционером – корпорацией «Урал промышленный – Урал Полярный» - и нынешним руководством предприятия. Как будет дальше развиваться процесс разгосударствления в ХМАО? Повлияли ли корпоративные войны на приватизацию ЮТЭКа? Есть ли на самом деле спрос на имущество Югры? И за что будут бороться нефтяники и иностранные инвесторы? Обо всем этом в интервью «URA.Ru» рассказал директор департамента по управлению госимуществом ХМАО Максим Шевченко. 

 

 

 

- Я думаю, что на данный момент никак. Мы предпринимаем все законные меры, чтобы отстоять интересы округа. Через суд мы уже отменили ряд решений, направленных на размывание доли округа в уставном капитале компании, и восстановили права директора предприятия Олега Чумака, который незаконно, без проведения собрания акционеров и участия правительства ХМАО был снят вторыми акционерами.

 

 

- Нам самим непонятна логика этих бизнесменов. Что такое «ЮТЭК – Региональные сети»? Это одна из 22 дочерних и зависимых сбытовых компании, входящих в ЮТЭК. Она выступает всего лишь оператором по эксплуатации сетей в муниципалитетах Югры, обеспечивает работоспособность электросетевого хозяйства. Да, она единственный оператор в подавляющем числе наших муниципалитетов. Но ей не принадлежат сети. Сети принадлежат самому ЮТЭКу и муниципальным властям, с которыми у РС заключены краткосрочные договоры аренды. В любой момент ЮТЭК, единственным акционером которого является правительство, и муниципальные власти могут разорвать эти контракты и привлечь другого оператора. Тогда компания будет пустой – не будет ни тарифа, ни выручки.

 

 

- Мы рассматриваем несколько возможных причин. Одна из них - желание сорвать нам приватизацию ЮТЭКа или затянуть этот процесс. Например, для того, чтобы за счет инвестиционной программы «ЮТЭК-РС» достроить свои незавершенные объекты (эти объекты рассредоточены по всему округу и пока не могут использоваться как самостоятельное сетевое хозяйство) или, скорее всего, просто заработать на стройке. Подчеркну, что в эти недостроенные объекты уже вложено более 2 млрд рублей - за счет инвестиционной программы «ЮТЭК-РС», то есть за счет тарифа, а значит, за счет платы населения. По итогам прошлого года у «ЮТЭК-РС» есть большая нераспределенная прибыль – более 600 млн рублей. Она должна быть направлена на реализацию инвестиционной программы. Возможно, вторые акционеры  рассчитывают получить доступ к счетам и поставить на проекты своих подрядчиков.

 

 

- В целом говорить о том, что решение было принято только из-за этого конфликта, нельзя. Но это был один из ключевых моментов. Мы увидели, что вторые акционеры не являются нашими партнерами. Что в их действиях есть определенные риски как для «ЮТЭК-РС», так и для наших других дочерних обслуживающих компаний, которые созданы с контрольной долей ЮТЭКа (51 процент) и с участием муниципальных властей (49 процентов) и непосредственно осуществляют содержание и ремонты сетей в муниципалитетах. Именно они получают от РС всю «расходную» составляющую тарифа и обеспечивают надежность электроснабжения и подключение потребителей.

 

Если доля ЮТЭКа в «ЮТЭК-РС» будет размыта, к чему стремятся вторые акционеры, то государственный контроль над РС полностью теряется. В чем угроза для этих обществ? РС, будучи посредником, должны своевременно рассчитываться с этими организациями. Но в последнее время мы увидели угрозу «перекрывания кислорода» со стороны «ЮТЭК-РС» и попытки влияния за счет этого финансового «рубильника» на муниципальные власти. Например, задерживались расчеты с ОАО «ЮТЭК-Когалым», люди несколько месяцев недополучали зарплату, и ситуация не вышла из-под контроля только благодаря усилиям муниципальных властей. Продолжение такой политики может непосредственно отразиться на надежности электроснабжения и напрямую повредить интересам населения.

 

Не исключено, что в данных условиях муниципальные власти могут задуматься о том, чтобы разорвать отношения с РС. Потому что впереди осень и зима и ни один глава не пожелает рисковать и зависеть от нестабильного оператора. Поэтому для округа важно стабилизировать ситуацию и решить все проблемы до осени.  

 

 

- Да, по первому варианту мы хотели докапитализировать компанию как раз за счет приобретения сетей у муниципальных образований. Или хотя бы за счет заключения долгосрочных договоров аренды или концессии. Сегодня мы работаем по краткосрочным контрактам, заключённым на 11 месяцев. В этих условиях арендодатель имеет право в любой момент расторгнуть с нами отношения. Мы хотели закрыть эти риски для будущего владельца. Но вся эта процедура занимает долгое время. Поэтому было принято решение о продаже компании в том состоянии, в каком она сформирована сейчас.

 

 

- Есть такое понятие как «стоимость денег во времени»: например, продажа сейчас за 10 рублей может быть эквивалентна продаже через два года за 14 рублей. К тому же у ЮТЭКа и сейчас значительная цена. Это холдинг, который управляет на всех рынках энергетики. Есть и генерация, и сети, и сбыт. Есть существенное преимущество в обслуживании муниципальных сетей – это те дочерние компании, которые обслуживают и развивают электросети и о которых я говорил выше, - в муниципалитетах они монополисты. То есть кто бы ни был оператором, обслуживать сети будет ЮТЭК -  через свои дочерние компании, в которых он имеет контрольный пакет. Остальная доля у соответствующих муниципальных образований, поскольку по действующему законодательству надежность электроснабжения населения и подключение малого и среднего бизнеса–  это их зона ответственности.

 

 

- Эта ситуация решаема. В округе, например, работает «Тюменьэнерго». Это предприятие без сбоев обслуживает сети. Причем чтобы привлечь эту компанию в качестве оператора не надо даже конкурсы проводить. Потому что в тех случаях, когда имущество является технологически связанным, федеральный закон о защите конкуренции допускает заключение договора аренды безо всяких конкурсных процедур.

 

 

- Это другая тема. У нас есть единая энергоснабжающая компания – ЮТЭК. Тогда предлагалось эту структуру, условно говоря, разделить: «Тюменьэнерго» продать сети, а остальное – генерацию, сервис – кому-то еще. Этот подход, кстати, предлагают и другие сетевые компании. Позиция правительства в том, что мы не собираемся дробить ЮТЭК. Просто потому, что это экономически неэффективно. Поэтому мы рассматриваем в качестве инвесторов не только узкопрофильные компании, но и всех, кто готов поддержать позицию властей ХМАО.

 

 

- Да, например, нефтегазовые компании. Вы знаете, сколько сетей на территории округа у нефтяников и газовиков? Если сложить все их сети, сумма будет больше, чем у РС (как у оператора муниципальных сетей) и у «Тюменьэнерго» вместе взятых. Та же ситуация и по генерации. И нефтегазовые компании на энергетическую сферу смотрят с большим интересом. Сегодня, содержа сети, они тоже думают, как сделать этот процесс более  эффективным. Какое-то время назад они отдавали это на аутсорсинг, потом стали создавать дочерние компании. Например, есть «ЛукойлЭнергосети», аналогичная структура есть у Газпрома, у «Газпромнефти». Другие идут по такому же пути.

 

 

- Я объясню. Чтобы снизить затраты, нефтяники пытаются выйти на получение тарифов. Сейчас они обслуживают не только свои нужды, но и других потребителей, в том числе население. Это дает им все основания требовать включения их собственных расходов в тариф - тогда нагрузка перераспределится на всех потребителей, хотя подавляющая часть все же останется за производственниками – они потребляют на порядок больше, чем все остальные. Это правильно на общем фоне роста цен на электроэнергию, особенно в их логике сокращения издержек. Но сейчас у них есть трудности с получением тарифов. РЭК Тюменской области сильно блокирует этот процесс, да и округу это, честно говоря, невыгодно - нужно будет увеличивать дотирование населения и расходы на бюджетников. Если на расходы «ЮТЭК-РС» РЭК смотрит достаточно либерально, то к нефтяникам очень репрессивный подход. А те, в свою очередь, думают, как выходить из ситуации: раз самостоятельно не получается, значит надо либо объединяться, либо что-то приобретать. Поэтому на ситуацию с нашим сетевым комплексом они смотрят примерно так: им проще купить ЮТЭК, передать ему свои сети и защитить тариф, который им будет выгоден. Тогда они смогут играть - просить тариф ниже, чтобы снизить влияние электроэнергии на себестоимость своей продукции, или делать его выше, чтобы еще и на сетевом бизнесе зарабатывать.

 

 

- Да, компании запрашивают у нас документы. Месяц назад первый заместитель губернатора Александр Ким встречался с руководителями ВИНКов, там состоялась презентация ЮТЭКа.

 

 

- Корпорация прислала соответствующие письма, предложила нам в качестве кадрового резерва своих менеджеров. Мы даже воспользовались этим предложением. Недавно их представитель – Сергей Мельниченко - был назначен директором ЮТЭКа. Но речи о внесении ЮТЭК в корпорацию не велось.

 

 

- Каких-то писем, обращений с заявлением о том, что компания заинтересована в приобретении на торгах именно этого актива, не было. Когда-то обсуждалось внесение в ЮТЭК принадлежащих им обществ – ООО «Сургутские городские электрические сети» и ОАО «Городские электрические сети» (г. Нижневартовск). Но с учетом последних действий СТС в отношении РС нам понятно, что это были отвлекающие маневры и очковтирательство. Поэтому актив будет выставлен на торги по справедливой рыночной цене, в торгах смогут поучаствовать все желающие.

 

 

- Да, но из-за ситуации, которая сложилась в «ЮТЭК-РС», мы решили подстраховаться и отправили ее на независимую экспертизу. Мы намерены выходить на торги с той стоимостью, которая не сможет быть подвергнута какой-либо критике.

 

 

- В том отчете, который мы отправили на доработку и экспертизу, это несколько миллиардов рублей. Но так как принято решение о продаже единым лотом еще и сетей, принадлежащих автономному округу и находящихся в казне (мы еще не вносили их в ЮТЭК, а их стоимость только по бюджетному учету превышает 1,5 млрд рублей), а также объектов незавершенного строительства, начальная цена объединенного лота будет значительно больше. Сейчас идет оценка этих объектов.

 

 

 

- Мы вносим пакет акции «Полярный кварц» в корпорацию «Урал промышленный – Урал Полярный». И в обмен получаем акции от допэмиссии корпорации. Имущественный взнос в виде «Полярного кварца» составит в общей сложности около 1,8 млрд рублей. Но это номинальная стоимость, еще производится оценка. Округ как акционер корпорации будет через нее продолжать осуществлять контроль за реализацией проекта: наша конечная цель - завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию, создание новых рабочих мест, в том числе – в будущем – за счет развития смежных производств, уход от сырьевой направленности развития региона, а не получение средств от продажи предприятия в текущий момент времени.

 

 

- Существенно. В этот раз корпорация будет проводить большую допэмиссию – более чем на 7 млрд рублей. В ней будут участвовать и другие регионы - Ямал и Тюменская область. Мы получим долю от имущества и денежных средств, вносимых нами. Причем еще до внесения нашего пакета акций в корпорацию мы докапитализируем проект путем дополнительной эмиссии в ОАО «Полярный кварц» на 300 млн рублей – эти средства уже предусмотрены в бюджете на 2011 год. Такое обязательство округ взял на себя по Инвестиционному соглашению с корпорацией и РОСНАНО как новым инвестором проекта «Полярный кварц».

 

 

- У нас будет один из крупных пакетов, но 50 процентов в уставном капитале корпорации мы не достигнем.

 

 

- Нам до конца неизвестно, есть ли какое-то сопротивление со стороны директора «Полярного кварца» в отношении нового акционера. По сведениям корпорации, действительно есть какие-то трудности с получением документов от директора. Но мы не знаем конкретно, что и в каком объеме они запрашивали. В принципе, мы с корпорацией взаимодействуем, поделились всеми документами, что были у нас. Я так понимаю, что они хотели узнать данные в отношении текущей деятельности и планов. Но в любом случае после инвестиционного соглашения с РОСНАНО проект выходит на новый этап развития. И все планы будут переутверждены уже новым составом акционеров – и мнение корпорации и РОСНАНО как отраслевых игроков здесь будет решающим. Это касается и проектной части, и будущих расходов. Тут волноваться нет смысла.

 

 

- Мы действительно помогли полностью решить проблему с кредиторской задолженностью.Это были условия РОСНАНО. Они сказали: наша ответственность начнется с того момента, когда вы создадите нам условия чистой ситуации - без долгов, с понятными проектными решениями. И вот скоро наступит тот момент, когда РОСНАНО начнет сопровождать проект. Среди партнеров тоже была четко поделена зона ответственности. РОСНАНО, в частности, вложит инвестиции в строительство второй очереди завода в Нягани – здесь РОСНАНО выступает и как инвестор, и как контролер. Если корпорация «Урал промышленный – Урал Полярный», после того как на 100 процентов станет акционером ОАО «Полярный кварц», допустит сбои в графике реализации инвестиционного проекта, то докапитализировать его будет уже за свой счет – РОСНАНО только финансовый инвестор и не берет на себя управленческие риски.

 

 

- Средства будут возвращены в виде налогов. Ведь в целом предприятие будет работать на территории округа -  это рабочие места, развитие инфраструктуры, оживление деловой активности.

 

 

 

- Нет, не будем. Решение уже принято, мы будем объявлять новый аукцион, по принципу повышения цены.

 

 

- Потенциальные покупатели есть. И в этот раз аукцион не состоялся, потому что они не успели пройти все процедуры, им нужно время отработать вопрос с банками и привлечь средства. Кроме того, сделку нужно согласовывать с ФАС. Да и мы свою работу с потенциальными покупателями выстроили не совсем эффективно. Например, у нас не было отстроено взаимодействие с финансовыми институтами. Мы тоже должны были каким-то образом проработать вопросы с точки зрения привлечения не только потенциальных отраслевых покупателей, но и банков. Каждый крупный финансовый институт – ВТБ, ВЭБ, Россельхозбанк и другие – имеет в каждой отрасли свои структурированные пулы клиентов, с которыми они постоянно работают. И клиент никогда не выйдет на крупную сделку без поддержки банка, без кредитных средств.

 

 

- Такое решение уже принято. В частности, мы воспользуемся пулом, который был создан правительством РФ для продажи федерального имущества. Туда вошли инвестиционные институты, торговые площадки - всего более 20 организаций. Из этого списка округ планирует выбрать организацию, которая будет выполнять отдельные поручения и функции по продаже. В последующем уже эта организация будет прорабатывать все вопросы с банками и потенциальными покупателями.

 

 

- Мы установим срок публикации информационного сообщения в два месяца и проведем торги осенью. Просто за меньший срок невозможно провести тот объем работы, который запланирован.

 

 

- Да, лот будет, как и прежде, стоить более 5 млрд рублей.

 

 

- Наверное, не все знают, но сейчас птицефабрика «Боровская» платит налоги в бюджет Тюменской области, «Челябинская» – в бюджет Челябинской области. Мы никогда не принимали решения о том, чтобы перерегистрировать наши птицефабрики в Югре. Хотя логично было бы это сделать. Но если бы мы приняли такие решения, то создали бы конфликтные отношения с соседями. Поэтому все страхи насчет того, что мы потеряем налоги в бюджет и так далее, не оправданны.

 

 

- Решение принималось не при мне. И сложно комментировать, какая в этом была целесообразность. Фонд поколений, на балансе которого находились все эти активы, объясняет это диверсификацией вложений. Моя субъективная точка зрения - я бы таких решений не одобрил. Потому что ФП должен быть в большей мере финансовым институтом и, сохраняя средства, осуществлять вложения либо в ценные бумаги, которые котируются на бирже, либо в ценные металлы. А он выступал как отраслевой финансовый инвестор, причем не только в сфере сельского хозяйства. Там еще много денег инвестировано в лесозаготовку, в лесопереработку. Все эти производственные активы носят рискованный характер с точки зрения сохранности вложений.

 

 

- Каких-то отдельных соглашений о том, что они продают нам какую-то продукцию в приоритетном порядке, дешевле, естественно, нет, так как это нарушало бы антимонопольное законодательство. Собственно, никаких преимуществ население Югры от этих активов не получает – это просто замороженные деньги, которые сейчас работают на экономику других регионов России.

 

 

- Возьмем Нижневартовскую птицефабрику. Согласен, что крупному инвестору она, может быть, и неинтересна ввиду своих маленьких производственных мощностей. Но у этой птицефабрики есть свои непрофильные активы, например, земельные участки, которые сейчас не используются, но которые можно в будущем продать. Интерес к ним есть у строителей и девелоперов. Для этого при оценке мы не стали учитывать их в основной деятельности, а учли как отдельные, непрофильные активы. Кроме этого, птицефабрика имеет собственные ресурсы для развития. Если провести отчуждение, реализовать модернизацию производства, можно создать технологичную птицефабрику европейского формата.

 

Что касается торгового дома «Боровский», то он был продавцом товарного яйца, аккумулировал средства, выравнивал сезонные ценовые колебания. В ходе своей деятельности он приобрел целый ряд активов и сейчас представляет собой холдинг, включающий и торговые предприятия, и мясопереработку, и рыборазводный завод, и другие непрофильные активы. Кроме того, его большие обороты позволяли кредитовать птицефабрики - в результате сложились отношения перекрестного кредитования и поручительств, которые не позволяют реализовать торговый дом отдельно от птицефабрик – на такие риски не пойдет ни один инвестор.

 

 

 

- Есть. И аукцион не был признан несостоявшимся – просто принято решение о продлении срока публикации. Он состоится в сентябре. Потому что в этот раз заинтересованные лица не успели подготовиться к участию в сделке, в частности аккумулировать кредитные средства.

 

 

- Это профильные отечественные и зарубежные инвесторы. Один чисто профильный инвестор, у которого несколько фармацевтических производств на территории России. А есть инвестор финансовый, но у него имеется зарубежный профильный партнер. То есть интерес к проекту явный, продажа - это вопрос времени.

 

 

- В целом мы планируем, что переход активов в частные руки повысит их эффективность, придаст новый импульс в развитии. В то же время никто не отменяет полномочия органов власти округа по осуществлению государственного регулирования в сферах, где работают существующие на территории округа предприятия, а также обязанности по созданию максимально благоприятных условий для инвесторов и максимальных социальных гарантий для их работников. Эти полномочия и обязанности округ будет выполнять и после приватизации, и, надеюсь, более эффективно, чем сейчас, совмещая это с функциями хозяйствующего субъекта.