Приступить к ликвидации. На Южном Урале началась муниципальная революция

Накануне вечером, 3 августа, на заседании собрания депутатов Катав-Ивановского района Челябинской области была одобрена передача большей части полномочий администрации Катав-Ивановского городского поселения районной администрации. По сути, это ликвидация администрации города, в аппарате которой трудится 45 человек. До конца года почти все они будут сокращены. Слияние Катав-Ивановского района и города – это прецедент. Теперь ликвидация «матрешек» пойдет по всей Челябинской области. Что это даст? Подробности в материале «URA.Ru».

 

Сократить администрацию Катав-Ивановска до самого минимума, воспользовавшись поправками в 131-ФЗ «О местном самоуправлении», было решено еще больше месяца назад. Вступивший в конце апреля в должность главы района Евгений Киршин провел административную ревизию и выяснил, что на содержание аппарата городской мэрии тратится более полумиллиона рублей в месяц. Плюс представительские расходы. Не слабо для городка с населением в 18,5 тыс. человек! Киршин решил, что управленческая схема чересчур громоздка и затратна. Например, чтобы отремонтировать дорогу в Катав-Ивановске, дотации, полученные районом из областного бюджета, нужно сначала передать в город, и только потом он проведет тендер и выберет подрядчика. Только на перекидывание транша уходит больше недели, а время не ждет – как только начинается лето, пора «катать асфальт». А вот если ремонт окажется некачественным, виноватым окажется глава района. И его оправдания, мол, «это Лыткин, мэр, занимался!», никого не убедят. И тогда Киршин начал вести с главой городского поселения Алексеем Лыткиным «разъяснительную работу».

 

Лыткин, говорят, упирался как мог. Он был избран главой в 2010 году, полномочия истекут в 2015. Чего ради терять их до срока? Но Киршин пообещал Лыткину, что тот останется мэром, с прежней зарплатой, да еще и в статусе заместителя районного главы на общественных началах. А сократят подчиненных ему чиновников – ведь если город отдаст району большинство полномочий, по содержанию коммуналки, строительству и ремонту дорог, надобность в большинстве из них пропадет. За городом оставят вопросы образования и культуры. И Лыткин сдался. Депутатов горсовета, а именно они должны были выйти с инициативой о передаче полномочий, особо уговаривать не пришлось, ведь горсовет, как представительный орган муниципального образования, остается при любом раскладе, даже при «усохшей» местной администрации.

 

 

 

27 июля Михаил Юревич посетил Катав-Ивановский район. Именно в этот день состоялось «историческое» заседание депутатов городского собрания, на котором было принято решение о передаче в район большей части полномочий городской власти. Заседание проходило до обеда, а Юревич приехал в район ближе к вечеру. «А мы администрацию города будем ликвидировать!», - радостно доложил Киршин Юревичу об уже состоявшемся факте. «И правильно!», - поддержал губернатор.

 

На 28 июля наметили заседание собрания депутатов района: народные избранники должны были «принять» полномочия, радушно отданные их городскими коллегами. После одобрения инициативы предполагалось запустить процесс внесения необходимых поправок в уставы города и района. Но заседание не состоялось: не пришли депутаты из фракции «Справедливой России» и кворума не хватило. У каждого из эсеров нашлась уважительная причина. Но общественность была уверена, что эсеры просто «держат фигу в кармане»: дескать, им не жалко Лыткина, но и Киршина усиливать не хочется, потому что, став главой, он безжалостно изгнал из администрации справедливоросса Анатолия Дружина, более полугода руководившего районом в статусе и.о. главы.

 

 

 

Вчера, 3 августа, заседание районного собрания депутатов все же состоялось. Явились 13 народных избранников из 17, кворум был. Депутаты 11-ю голосами одобрили «принятие» конкретных полномочий, двое воздержались. Когда передача произойдет, Борис Киршин будет по-прежнему называться «главой района», но при этом станет напрямую руководить и городом. Таким образом, в фактически объединенном районе не придется проводить перевыборы главы.    

 

На очереди - Касли. Здесь разворачивается похожая история. Глава района Александр Коробейников уже год как носился с идеей ликвидации администрации Каслинского городского поселения. Сначала мэр Григорий Карагодин не собирался сдавать позиции: «Меня избрали, и я буду работать». Но потом дрогнул. Точно неизвестно, какие аргументы выдвинул Коробейников. Скорее всего, пообещал инициировать отставку Карагодина с поста главы города. К тому же из областного правительства поступило политическое указание готовится к ликвидации «матрешек»…

 

 

 

22 июля губернатор Михаил Юревич встретился с главой района Александром Коробейниковым. Разговор был не самым приятным. Коробейникову досталось за то, что в районе плохо продвигается газификация, ничего не делается для реализации программы «Чистая вода» и вообще благоустройство продвигается слишком медленными темпами.

 

 - Мы же столько денег вам выделили! А где результат? – строго спрашивал губернатор. В ответ Коробейников говорил о сложности процедур освоения средств областного бюджета. И наконец, оптимистично поведал, что одно из промежуточных звеньев, администрация города, будет ликвидировано, и тогда освоение денег пойдет гораздо быстрее. А еще произойдет укрупнение нескольких сельских территорий.

 

- Очень хорошо, действуйте! – кивнул Юревич, и Коробейников отправился домой, чтобы сообщить Карагодину, что в процессе ликвидации отступать нельзя, потому что «Юревич уже в курсе». В понедельник, 25 июля, первый вице-губернатор Олег Грачев рассказал прессе, что муниципальная реформа на Южном Урале начнется с Каслинского района (областные власти еще не знали, какой сюрприз им приготовили катав-ивановцы). Теперь предстоит одобрение городской инициативы районным собранием депутатов, затем - внесение поправок в уставы города и района, регистрация поправок в региональном управлении Минюста.

 

Разница по сравнению с Катав-Ивановском в том, что Коробейников может поплатиться за свою прыть: депутаты могут инициировать выборы «главы Каслинского района и Каслей», если пропишут это в уставе. И Коробейникову придется очень постараться, чтобы доказать свою ценность местным жителям и областной власти. Скоро в Каслинский район приедет Юревич. И если губернатору понравится в районе, у Коробейникова будут хорошие политические перспективы. Если же Юревич будет недоволен и выскажет свои претензии вслух, депутаты уловят его сигнал и инициируют неудобные для районного главы поправки в устав.

 

Касли и Катав-Ивановск станут экспериментальными площадками для всей Челябинской области. От их успеха зависит, развернется ли «муниципальная революция» на Южном Урале во всю мощь. Тем временем, настоящим пионером в этих преобразованиях является даже не Катав-Ивановск, а Пластовский район, давно живущий по тем же правилам. Свой опыт пластовчане считают успешным. 

 

- Когда Пластовский район оформлялся административно, с созданием муниципалитетов, мы просили администрацию области позволить нам создать Пластовский городской округ, - рассказывает «URA.Ru» глава Пластовского района Александр Неклюдов. - Но нам этого сделать не дали. Вице-губернатор Николай Рязанов не пошел навстречу, и теперь мы имеем то, что имеем - администрацию района и администрации семи поселений, включая городское. А так была бы одна администрация, с территориальными отделами на местах. Но мы все же «вывернулись». С самого начала забрали у администрации Пластовского городского поселения полномочия по содержанию дорог, коммуналки, строительству, социалке. Оставили только торговлю и земельные вопросы. Поэтому у нас нет проблем с освоением дотаций или с контролем за ходом всех работ. Состав администрации Пласта минимальный. И мы пока не торопимся ее ликвидировать, пусть все идет постепенно.

 

Кто следующий? Какие еще территории готовятся ликвидировать промежуточные структуры, чтобы сэкономить средства на содержание аппарата и упростить бюджетные процессы?

 

- Мы бы очень хотели образовать Карталинский городской округ, - заявил «URA.Ru» глава Карталинского района Анатолий Вдовин. – Но понимаем, что процесс очень сложный. Дождемся, когда будут более четкие разъяснения по поправкам в 131-ФЗ. К тому же нам надо разобраться с ЗАТО «Локомотивный». Минобороны пока не дало разъяснений, когда с него будет снят статус закрытого города. Но рано или поздно это произойдет - и Локомотивный должен будет войти в состав Карталов. Между прочим, главы поселений нас в этом поддерживают. У нас с ними хорошие, конструктивные отношения, в том числе и с администрацией Карталинского городского поселения. Так что если процесс начнется, потрясений и скандалов у нас не будет. И никто от слияния не пострадает. Врачи и учителя, работающие в поселках, как получали сельские надбавки, так и будут получать, даже если мы станет городским округом. Зато бюрократии станет меньше.

 

В отличие от Вдовина, у главы Коркинского района Геннадия Усенко непростые отношения с главами поселений. Главы пишут жалобы на Усенко, Усенко пишет жалобы на них. Мира в ближайшее время не предвидится, хотя районный глава просто мечтает создать городской округ или, как минимум, подчинить себе Коркинское поселение, где правит нелюбимый им Виктор Кунгин.

 

- Я думаю, что в будущем году мы начнем этот процесс, - пообещал Усенко «URA.Ru».

 

- А как же ваши отношения с главами? Разве они согласятся?

 

- Население меня в этой инициативе поддерживает. Главы же, если работают не в своих интересах, а в интересах избирателей, пойдут навстречу, - подметил Геннадий Усенко.