Югра не знает, где брать деньги на предвыборные обещания Путина

Власти ХМАО подготовили депутатов окружной думы к принятию непростого бюджета на следующий год. Из-за выполнения предвыборных обещаний президента Путина по повышению уровня зарплат бюджетников до средней зарплаты по экономике бюджет получил разом нагрузку более чем в 11 млрд рублей. При этом правительство округа, которое категорически отказывается принимать дефицитный бюджет, за основу взяло довольно спорные параметры по цене на нефть. Куратор финансов региона Вера Дюдина призналась, что даже Федерация была более консервативна в этом вопросе. Подробности самого трудного бюджета на три года вперед – в репортаже корреспондента «URA.Ru».

 

На следующей неделе, 8 ноября, депутаты думы ХМАО в первом чтении рассмотрят бюджет на 2013 год и последующие 2014 и 2015 годы. Перед этим они приняли участие в депутатских слушаниях, где обсудили прогноз социально-экономического развития Югры и основные характеристики проекта закона о бюджете округа на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов.

 

 

С основным докладом выступила замгубернатора Вера Дюдина. В докладе директор департамента финансов отметила, что политика округа всегда была направлена на обеспечение сбалансированного бюджета – когда принятые расходные обязательства имеют гарантию для полного их исполнения за счет поступивших в бюджет доходов. И этот же тезис положен в основу на ближайшую трехлетку. Основные характеристики бюджетов на 2013, 2014 и 2015 годы сформированы с нулевым дефицитом. В 2013 году доходы и расходы составят 159,6 млрд рублей, в 2014 году – 165,8 млрд рублей, в 2015 году – 173,9 млрд рублей.

 

В основу положен оптимистичный вариант социально-экономического развития округа (второй вариант, разработанный округом, – пессимистичный). Так, объем добычи нефти в 2013 году составит более 255 млн тонн, в 2014 году – более 253 млн тонн, в 2015 году – почти 251 млн тонн. Цена на нефть в бюджете на 2013 год заложена в размере 97 долларов за баррель, в 2014 году – 101 доллар за баррель, в 2015 – 104 доллара. Курс доллара в 2013 году заложен 32,4 рубля за доллар, в 2014 году – 33 рубля, в 2015 году – 33,7 рубля.

 

«На федеральном уровне прогноз, который мы взяли за основу, также присутствует. Но в основе формирования расходов федерального бюджета цены на нефть заложены в других параметрах. Это 91, 92 и 93 доллара за баррель. Тем самым, по моему мнению, мы принимаем достаточно напряжённый бюджет по доходам», – сказала Дюдина. Она отметила, что перед округом появились новые задачи, том числе главная – выполнение предвыборных обещаний президента Путина по повышению зарплат бюджетникам.

 

Поэтому на расходной части она остановилась более подробно. На социальный блок расходы вырастут: с 99,6 млрд в 2012 году до 108,1 млрд в 2013 году, в 2014 году – до 113,8 млрд, в 2015 году – 119,5 млрд рублей. Расходы на экономический блок, напротив, уменьшаются. Так, в 2013 году на эти цели будет направлено 24,5 млрд (или 15,4% от всех расходов), в то время как в 2012 году было направлено 31,3 млрд. в 2014 году расходы составят 19,9 млрд (12% от всех расходов), в 2015 году – 17,5 млрд рублей (10%).

 

В 2013 году немного сократятся нецелевые межбюджетные трансферты муниципалитетам (все виды дотаций, субвенций и субсидий районов на дотирование поселений): с 17,2 млрд в 2012 году до 17,1 млрд в 2013 году, затем они снова будут увеличены – до 19 млрд в 2014 году и до 19,6 млрд в 2015 году. «Снижение поддержки предусмотрено только по двум направлениям, по которым идет поддержка муниципалитетам,  – это дотационная сбалансированность и дотации на развитие общественной инфраструктуры. Но вместе с тем общий результат свидетельствует о росте почти на 3,7 млрд рублей нецелевых видов финансовой помощи», – сказала Вера Дюдина. При этом, по ее словам, общая финансовая поддержка муниципалитетов в 2013-2015 годах (субвенции на софинансирование расходных обязательств и субвенции на исполнение госполномочий, и иные межбюджетные трансферты) сохранится на уровне 40% в общем объеме расходов. По годам это выглядит так: в 2013 году – 62 млрд, в 2014 году -61 млрд, в 2015 году – 63 млрд рублей.

 

Дюдина отметила, что в следующем году число муниципалитетов, которые согласились на полную или частичную замену выравнивающих дотаций, увеличится. «Это нас радует. Если в 2012 году на полную замену согласовали только семь муниципалитетов, то в 2013 году уже согласовали 11 территорий. И на частичную замену выразили свое согласие четыре муниципалитета», – сказала она, отметив, что точные данные будут озвучены уже при внесении бюджета. В общей сумме замещенная дотация на данный момент составляет 7,2 млрд рублей.

 

Публичные нормативные обязательства бюджета округа в 2013 году составят более 15 млрд, в 2014 году более 16 млрд, в 2015 году – 17 млрд рублей.

 

На реализацию указа Путина по исполнению его предвыборного обещания по доведению уровня оплаты труда бюджетников до средней зарплаты по экономике в 2013 году в бюджете предусматривается 11,1 млрд рублей,  в 2014 году – 12,8 млрд рублей, в 2015 году – 15,4 млрд рублей. Кроме этих расходов по выполнению указа президента, в параметры бюджета закладывается и ежегодная индексация с 1 января фонда оплаты труда государственных и муниципальных учреждений на прогнозируемый уровень инфляции. Так, в 2013 году это 5,5% и 5% в 2014 и 2015 годах.

 

При этом отдельно она отметила, что новые задачи ставят вопрос о повышении эффективности бюджетных расходов. «Надо понимать, что мероприятия, которые связаны с поэтапным доведением оплаты труда отдельных категорий работников, оказывающих гос- и муниципальные услуги и выполняющих работу в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, до тех значений, должны сегодня реализоваться не только за счет бюджетной составляющей, но и за счет внутренней оптимизации и резервов в этих отраслях», – сказала Дюдина, явно намекнув, что затянуть пояса придется всем – и  муниципалам, и окружным властям.

 

Затем замгубернатора ХМАО отдельно прошлась по некоторым программам. Например, сообщила, что на программы по улучшению жилищных условий и повышению качества работы ЖКХ будет направлено более 17 млрд рублей, из них на развитие и модернизацию ЖКХ – более 6 млрд рублей. Далее сообщила, что количество программ возрастет – число целевых программ увеличится с 33 до 39, а ведомственных станет 34. Затем Дюдина указала, что объем дорожного фонда в каждом году трехлетки составит чуть более 5 млрд рублей. А далее привела некоторые данные по состоянию госдолга. Так, по ее словам, в 2013 году погашение гособлигаций будет осуществляться за счет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в госсобственности Югры. «Основные задачи управления госдолгом – обеспечение своевременного исполнения обязательств по госдолгу в полном объеме», – сказал она. С 2014 года госдолг Югры будет состоять только из государственных гарантий, долг по облигациям будет полностью погашен.

 

Показатели по консолидированному бюджету выглядят так: в 2013 году доходы и расходы составят 202,2 млрд рублей, в 2014 году – 210,4 млрд рублей, в 2015 году – 220,5 млрд рублей. Из них собственные доходы муниципалитетов составят в 2013 году – 42,6 млрд рублей, в 2014 году – 44,6 млрд рублей, в 2015 году – 46,6 млрд рублей. Расходы: в 2013 году – 104,6 млрд рублей, в 2014 году – 105,5 млрд рублей, в 2015 году – 110 млрд рублей.

 

«Мы принимаем непростой бюджет, достаточно напряженный в плане формирования доходов и тех показателей, которые заложены в основу формирования бюджета. Конечно, не здесь мне рассказывать, что наш бюджет имеет высокую зависимость от цен на нефть и даже небольшое колебание ставит под угрозу выполнение расходных обязательств. Главная задача, которую мы ставим, – обеспечение финансовыми ресурсами тех целей, которые продекларировали мы сами и которые озвучил президент. И, конечно, обеспеченность бюджета при таких внешних факторах и при возможных внутренних изменениях заставляет нас искать страхующие механизмы, защиту от непредвиденных ситуаций. Для этого в бюджете предусмотрен резервный фонд, который составит в год по 13 млрд рублей», – заключила Вера Дюдина.

 

 

Далее начались вопросы от депутатов. При этом стоит отметить, что бюджет на следующий год они еще не видели и пользовались теми данными, которые были предоставлены на данный момент.

 

Так, Эдуард Исаков поинтересовался судьбой программы «Доступная среда», которая предусматривает, в том числе, формирование в регионе инфраструктуры для инвалидов. «В 2012 году финансирование было нулевое. Но на 2013 год в прошлогоднем бюджете предусматривалось финансирование в размере 2 млрд рублей, сейчас его сократили до 300 млн рублей. Почему?», – поинтересовался он. Практически аналогичный вопрос задал депутат Олег Дейнека, который поинтересовался, почему сокращено финансирование по программе «Наш дом». «В 2012 году было предусмотрено 800 млн рублей, а сейчас вы предлагаете столько же на следующие три года.  Почему такой спад по блоку ЖКХ идет или там у нас уже все не в плачевном состоянии?», – спросил депутат. Вера Дюдина попросила прокомментировать ситуацию директора департамента экономического развития ХМАО Павла Сидорова. Тот обещал к 7 ноября (перед защитой бюджета) ситуацию пояснить.

 

Депутат Наталья Западнова задала вопрос про переход на отраслевую систему оплаты труда. В бюджете 2013 году предусмотрены расходы на оплату труда педагогам. «Но у нас эти работники есть и в системе образования, и в системе культуры, и в системе физкультуры и так далее. А расходы у отраслевых департаментов, как на уровне региона, так и на уровне муниципалитетов, эти расходы запланированы?», – поинтересовалась она. Дюдина отметила, что в бюджете расходы на реализацию указа президента по повышению фонда оплаты труда бюджетникам заложены, муниципалитеты получат эти средства. Про взаимодействия с муниципалитетами замгубернатора попросила ответить коллегу – замгубернатора Алексея Путина, который курирует социальный блок. Он отметил, что сейчас вырабатывается методика на федеральном уровне и нужно ее дождаться. Депутата этот ответ не устроил, она предупредила, что если округ сейчас не продумает схему этого процесса, то Югра получит определенную неприятность.

 

Депутат Юрий Важенин, который ранее критиковал правительство за принятие недефицитного бюджета, заявил: «Я вначале думал, что буду задавать вопрос, почему бюджет опять бездефицитный. Но отчасти получил ответ, поскольку доходная часть весьма напряженная и не согласуется с рекомендациями даже по стоимости барреля нефти. Дай Бог нам еще доходы эти получить, это первое. Второе, почему я решил не задавать этот вопрос. Если будет профицит, то меня он тоже будет радовать, поскольку мы ранее определили, что минимум 50% его будет направляться на жилищное строительство. Мы же это направление примем и в 2013 году, я правильно понимаю?» Но получил ответ, что данное решение было принято только на 2012 год и поэтому сейчас этот вопрос нужно обсудить заново с губернатором. «Мы принимали то решение без учета дополнительной нагрузки, что получили на 2013 год в связи с выполнением указов президента», – ответила Дюдина. Тогда Важенин предложил – либо принимать ранее опробованное решение о направлении 50% профицита на строительство жилья, либо принимать сразу дефицитный бюджет.

 

Свое мнение высказал и глава Белоярского района Сергей Маненков, который озаботился исполнением решения Путина по повышению зарплат бюджетникам. По его словам, сегодня даже между бюджетниками от культуры и бюджетниками от здравоохранения существует огромная разница в зарплате. И, по его мнению, уже сейчас нужно понимать, как и где будет происходить повышение зарплат. «Иначе мы тут конфликтов не оберемся», – сказал он.

 

Депутат Антонов отметил, что в документах предусматривается увеличение зарплат, например, в здравоохранение должно происходить, в том числе, за счет внутренних ресурсов и оптимизации учреждений. «Речь идет, как я понимаю, о двукратном росте зарплаты к 2018 году, где один врач будет получать 140 тыс рублей. Но это более двух раз к сегодняшней ситуации. При этом рост этот складывается из нескольких источников. Первый – Федерация, второй – окружной бюджет и третий – оптимизация внутренних ресурсов, то есть сокращения расходов внутри отрасли. Сможем ли мы сегодня найти столько неэффективных расходов? Я понимаю, что сейчас, даже при том, что мы уволим весь непрофильный персонал в учреждениях здравоохранения, мы просто не добьемся этого показателя – 30% экономии по фонду заработной платы. Ну и далее эти сокращенные средства планируется направить не на покупку услуг, той же прачки, а на повышение зарплат оставшемуся персоналу, я правильно понимаю», – обратился депутат Владимир Антонов к Вере Дюдиной.

 

Она отметила, что двукратный рост предусматривается не к сегодняшней зарплате, а к средней по экономике в тот момент, когда она выплачивается. «Что касается источников, то давайте дождемся решения Федерации. Коль отраслевики сегодня не готовы рассказать, как мы будем это все обеспечивать, и я вам ничего пока конкретного сказать не смогу», – сказала она, уточнив, что в указах значатся разные сроки по повышению зарплат. Например, по педагогам требование уже в следующем году обеспечить повышение зарплат до средней по экономике.

 

«Вот мы сейчас кое-как все эти указы выполним: 2013 и 2014 годы протянем. Возможно, и вытянем 2015 год, но как бюджет это выдержит в следующие годы – не знаю. Это в Кургане, может, не сильно почувствуют, а у нас уже оплата труда в бюджетной сфере в среднем превышает в два раза средние показатели по РФ. Например, в следующем году учитель должен получать более 100 тыс. рублей. В общем, где брать деньги еще и на развитие территории, в том числе на инфраструктуру, вопрос», – поделился мнением один из руководителей региона по итогам слушаний.