«Главное — вернуть народу если не право, то хотя бы иллюзию выбора»

Почти три года назад группа депутатов Пермской городской Думы под предводительством Игоря Сапко приняла решение, отменяющее всенародные выборы мэра. Общественность протестовала, прибивала портреты пермских «героев» к символическому позорному столбу, однако три десятка депутатов отобрали у жителей города-миллионника право избирать себе мэра. Сейчас ситуация повернулась ровно наоборот: тот же Игорь Сапко инициирует возвращение прямых выборов, возвращая тем самым старую политическую реальность. Что произошло, стоит ли считать этот шаг мэра города политическим суицидом, кто выживет в конкурентной борьбе, чего будет стоить кресло градоначальника, и выиграют ли пермяки — в материале «URA.Ru».

В Пермской городской Думе, наконец, состоялось заседание рабочей группы по внесению поправок в устав города. Глава Перми, он же спикер Гордумы Игорь Сапко под напором общественности захотел ввести прямые выборы мэра и упразднить должность сити-менеджера. Шесть из десяти поправок были внесены им лично, и в основном были одобрены. Статью 50 Устава Перми председатель Пермской городской Думы Игорь Сапко предложил рассмотреть в новой редакции, в соответствии с которой глава города является высшим должностным лицом, возглавляет и руководит работой администрации города и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается жителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием. Кроме того, вводится должность председателя Думы и его заместителя. Срок полномочий всенародно избранного главы города — пять лет.

— Я, как и обещал, внес поправки по процедуре выбора Главы Перми, потому что считаю, что мэр должен избираться горожанами на прямых выборах. Важно обсудить на пермских площадках и учесть мнение горожан. На публичные слушания выйдем, как только будет готов проект Устава. Постараемся максимально ускорить сроки подготовки документа. Предложенная модель отвечает чаяниям времени и пожеланиям горожан. Считаю модель с прямыми выборами мэра наиболее актуальной и правильной, — заявил журналистам Сапко.

Это стало очередным этапом эксперимента по формированию системы управления городом за последние десять лет. Из всего, что было в Перми, можно выделить три опробованных формата. Один из них — традиционный: глава города возглавляет администрацию и избирается всенародным голосованием. Второй появился в момент становления вертикали власти: глава города возглавляет представительную власть, а сити-менеджер — исполнительную. Третий вариант представляет собой модернизированный вариант второго, когда мэра-спикера избирают из числа депутатов, а сити-менеджера нанимают по конкурсу под контролем региональных властей. Инициатор нынешних изменений формата Игорь Сапко был плотно встроен в последнюю схему, созданную им же самим после ухода его предшественника Игоря Шубина.

Стоит отметить, что возврат к всенародным выборам губернаторов, мэров — в федеральной повестке. Эксперты считают, что это политическое ослабление, некая уступка протестно настроенным гражданам. При этом, по большому счету, неважно, что кандидаты в губернаторы будут проходить президентский фильтр, а у всенародно избранного мэра полномочий будет меньше, чем у того же сити-менеджера. «Сейчас главное — вернуть народу если не право, то хотя бы иллюзию выбора. В конкретно пермском варианте конфигурация управления городом еще не утверждена и, по большому счету, не ясна. На сегодняшний день поступило 109 предложений. К четвертому заседанию было рассмотрено 86 поправок, 70 из них предложены к принятию, 16 отклонены. Еще 13 поправок сейчас проходят согласительную процедуру. Эксперты призывают принять участие в обсуждении новой модели управления муниципалитетом всех пермяков», — полагает один из наблюдателей.

«С одной стороны, я приветствую возвращение прямых выборов главы Перми, мы всегда за это выступали и удовлетворены. Но мы считаем, что необходимо проанализировать все существующие модели управления, которые город уже испытывал на себе. При „сильном“ мэре должны быть сильная Дума и депутаты, наделенные широкими полномочиями. С другой стороны, для городов-миллионников наличие сити-менеджера полезно. Сейчас есть реальная альтернатива, и широкое обсуждение могло бы актуализировать вопросы в сознании горожан», — говорит член рабочей группы, координатор Пермского представительства ассоциации «Голос» Виталий Ковин.

Понятно, что Игорь Сапко два года назад только путем отмены прямых всенародных выборов мог стать спикером. Рейтинг ушедшего в Совет Федерации Игоря Шубина и его команды, в которую входил тогда и нынешний глава, был таков, что не позволял надеяться на победу в открытой предвыборной борьбе. И этим его действия три года назад были объяснимы. Что происходит сейчас, когда электобилити де-юре первого человека в Перми неочевидно. «Казалось бы — за два года можно было бы сделать выводы и исправить ситуацию. То есть выйти на прямые выборы с хорошим рейтингом и шансами на победу. Однако Игорь Сапко, несмотря на то, что завел аккаунт в Твиттере (это он называет информационной открытостью) и вошел в жюри лиги КВН — так и не сумел завоевать симпатии горожан.

«Это понимает и сам глава города, а потому рекрутирует команду политтехнологов и всячески затягивает внесение поправок в Устав. Лишь публичная выволочка от членов общественного движения „Выбор“ подтолкнула его к внесению поправок», — говорит политолог.

Самое время рассмотреть, кому выгодно внесение поправок и возвращение всенародных выборов. На пост мэра, скорей всего будут баллотироваться сити-менеджер Анатолий Маховиков и спикер ПГД Игорь Сапко. У сити-менеджера именно ввиду свободы, предоставленной по инициативе Сапко Думой, в вопросах кадровой политики в руках административный ресурс, — главы районов, муниципальные служащие всех уровней, бюджетники. У Сапко такой сетки нет, но есть призрачная надежда на то, что он накачает себе рейтинг, и краевые власти поставят на него. То есть зачистят от несогласованных кандидатов областной центр на мэрских выборах. Надежда реально призрачная, поскольку у Маховикова с нынешним губернатором отношения гораздо лучше, чем у Сапко.

В непримиримых недругах у Сапко есть еще общественники, которые обязательно припомнят мэру все его прегрешения, — и отмену прямых выборов, и нарушение устава Перми, гарантирующего право присутствия на заседаниях пермской Гордумы любого пермяка. Они скорей поддержат экс-депутата Заксобрания Пермского края Константина Окунева. Кроме того, есть депутаты-единороссы, способные побороться за кресло мэра. Это и Алексей Демкин, и Дмитрий Скриванов.

Безусловно, поддержка нынешнего спикера авторитетным депутатом Гордумы, обладателем вида на жительство в Испании Владимиром Плотниковым — это мощный ресурс, единодушны политологи. Однако не стоит его переоценивать. Самому Владимиру Плотникову этого ресурса хватило бы, Игорю Сапко — нет. К тому же есть альтернативные кандидаты, которых Владимир Плотников также может поддержать. В общем, выбирать есть из кого, и Игорь Сапко среди всех претендентов явно не в первых рядах. Опять же количество участников будет прямо пропорционально функциональным возможностям нового главы, которые будут прописаны в Уставе. Он, к слову, еще будет обсуждаться.

В связи с этим экспериментом имеется и другой прогноз — результаты корректировок Устава могут быть неожиданными. Все дело в самой фигуре мэра-спикера, включенного в процесс и неизбежно влияющего на него. «В любом случае в связи с вносимыми поправками, кресло мэра становится более привлекательным, чем нынешнее. Во-вторых, будучи заложником имиджа информационно открытого мэра, Сапко вынужден идти на поводу у общественников, назначая рассмотрение поправок в устав не когда это ему удобно, а когда общественники скажут. В-третьих, всем понятно, что на сегодня он объект для манипуляций практически для любой мало-мальски влиятельной группировки, что делает его непривлекательным партнером для политических конфигураций. Ненадежен», — резюмирует один из собеседников «URA.Ru».