Деньги плюс денационализация всей трубы

Будущее коммунального сектора самого крупного города ЯНАО — Ноябрьска — в эти дни обсуждается и в окружном правительстве, и на уровне местной власти. Принципиальное решение о передаче существенного куска муниципального имущества наконец приняла городская Дума, давно терзаемая страхами перед силовиками и монополистами. Теперь в городе может быть создана принципиально новая схема управления находящимся в кризисе коммунальным хозяйством: во главе ее будет стоять не муниципалитет, а частный собственник, что ломает установленную в постсоветское время систему. В случае если модель управления, запущенная в суровой северной территории, будет удачной, она может быть растиражирована на другие муниципалитеты ЯНАО и даже на менее особые регионы России. Как она выглядит — в материале «URA.Ru».

В начале апреля городская Дума Ноябрьска решила в текущем году передать городские коммунальные сети в собственность ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск». Этот принципиальный момент изменял систему управления. Если в советское время коммунальная инфраструктура была частично на балансе градообразующих предприятий, после сложного перехода разваливающейся коммуналки в муниципалитеты система ЖКХ впала в глубокую кому и не вышла из нее до сих пор. Неудивительно, что бизнес не считал весьма денежную сферу объектом вложений капиталов. Причина — предельно изношенные коммуникации.

В Ноябрьске сложилась уникальная (во всяком случае для ЯНАО) ситуация. В городе действует крупнейший поставщик тепла, электроэнергии, газа и горячей воды — «Энерго-Газ-Ноябрьск». Это предприятие на условиях аренды эксплуатирует почти все коммунальные артерии города. Владельцем 75% пакета акций ЭГН являются «Сургутские городские электросети» (входит в энергетический холдинг ООО «Корпорация СТС»). Остальная часть (25% акций) находится в собственности города.

На протяжении нескольких лет крупный энергетический холдинг вел переговоры с городскими и окружными властями о создании на базе ноябрьского предприятия государственно-частной компании. Цель — комплексная реконструкция инфраструктуры города. Еще в 2011 году такой формат реформирования ЖКХ Ноябрьска поддержал глава региона Дмитрий Кобылкин. Сфера остро нуждается в финансовых вложениях, которых у города просто нет.

«По оценкам аналитиков, изношенность городских сетей сегодня — более 40%. Эксперты посчитали: чтобы система работала без сбоев в нормальном режиме, в течение 20 лет в коммуналку необходимо вложить около 25 млрд рублей. Для муниципалитета эта сумма огромная и неподъемная. Для сравнения — доходная часть бюджета города в 2012 году составила около 9 млрд рублей. Однако инвесторы благодаря привлечению кредитных средств, собственных источников могут позволить себе такие расходы», — говорят в администрации Ноябрьска.

Однако, несмотря на ветшающую коммуналку, на протяжении нескольких лет приватизацию инфраструктурных объектов откладывали в долгий ящик и не одобряли депутаты Гордумы Ноябрьска. Причина, как выяснилось, заключалась в нормативно-правовом регулировании вопросов ГЧП.

«Бесспорно, городское хозяйство нуждается в комплексной модернизации. И мы приветствуем появление инвестора, который готов вкладывать долгосрочные инвестиции, не ожидая огромных прибылей здесь и сейчас. Однако существуют некоторые законодательные противоречия в механизме приватизации сетей. Кроме того, были опасения, связанные монополизацией сферы ХКХ», — говорит один из депутатов Гордумы.

Правовые вопросы удалось снять, когда прокуратура Ноябрьска дала отзыв, в котором согласовывала законность схемы. Инвесторы уверяют, что механизмы контроля над коммуникациями и котельными у мэрии останутся.

«Местные власти не потеряют контроль над важной сферой городской экономики. Как представители акционера, сотрудники мэрии смогут участвовать в формировании тарифной политики, инвестпрограммы и проверять все финансовые вопросы. Консолидация всех активов в одних руках позволит привлекать долгосрочные инвестиции — сейчас это затруднительно, поскольку имущество НЭГ невелико. Также для инвесторов снимаются и другие риски — долгосрочного планирования», — поясняет член совета директоров ЭГН Алексей Седых.

Основной вопрос на сегодня — это доли акционеров в уставном капитале предприятия после передачи имущества в виде сетей от мэрии к ОАО.

«По данным исследования аудиторов E&Y, стоимость коммунальных сетей в городе может быть определена на уровне 800-900 млн рублей. Скорее всего, за счет внесения инфраструктуры в уставный капитал общества доля муниципалитета в государственно-частном предприятии вырастет. Это будет либо 25%, либо 49%. Сейчас этот вопрос обсуждается. В зависимости от этого будет определен и финансовый вклад второго акционера — СГЭС. Помимо непосредственно денежных средств СТС также вложит имущество», — объясняет другой топ-менеджер компании Станислав Карапетян.

Сразу после решения этого вопроса СТС приступит к реализации наиболее важных для Ноябрьска проектов. Сегодня это строительство инфраструктуры для строящегося восьмого микрорайона —котельные и разводящие сети. Только в 2013 оду на эти цели холдинг направит около 300 млн рублей.

Сегодня на «Энерго-Газ-Ноябрьск» возложены большие надежды. Еще несколько лет назад белоснежной репутацией предприятие похвастаться не могло. Приватизация этого актива, который был создан на базе двух предприятий — «Тепловодоканал» и «Электросети», становилась предметом изучения правоохранительных органов. Однако после успешной реализации государственно-частного сотрудничества ЭГН может стать образцово-показательной компанией. В округе внимательно следят за ее судьбой: если в Ноябрьске будут отлажены механизмы привлечения денег в проблемную сферу жилкомхоза на основе приватизации, то опыт можно будет распространить и на другие муниципалитеты.

Справка

Доля ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в объеме отпуска тепловой энергии составляет 48%, водоснабжения 91%, водоотведения 91%. По электрическим сетям предприятия передается 90,4% всего объема потребляемой электрической энергии города, по подземным газопроводам транспортируется 64% объема газа.