«Господин президент, народ не понял. Объясните, пожалуйста, правила игры еще раз»

Сегодня состоится учредительное собрание Народного фронта в Югре, и на территории Урала останется только один регион, где новый проект Владимира Путина не имеет постоянного представительства — Свердловская область. Накануне в режиме строжайшей секретности отголосовал Ямал. Власти уже готовят отчеты в федеральный центр о выполнении поручения, но что именно они сделали, зачем, почему? Региональные элиты жалуются на отсутствие гарантированных политических дивидендов, которые ОНФ принесет своим сторонникам, и не понимают, что именно они должны построить в результате. «URA.Ru» узнало, чего не хватает общественному «мегарегулятору», в чем его основные риски и почему «фронтовики» тайно мечтают о массовых посадках российских коррупционеров. Все, что не попадает в аналитические записки для Центра, вы найдете в нашем материале.

«ОГЛАСИТЕ ВЕСЬ СПИСОК, ПОЖАЛУЙСТА»

Инициированному президентом проекту создания «Общероссийского народного фронта» в мае исполнилось два года. Все это время концепция фронта шлифовалась и промежуточный продукт, который существует сейчас, совершенно не похож на то, что было презентовано общественности два года назад. По мнению политолога Дмитрия Орлова, тогда он был всего лишь выборным проектом Кремля, а сегодня — это общественный интерфейс Владимира Путина, который помимо облика получил и новое название: «Народный фронт «За Россию».

По крайней мере, таким через год его желает видеть Москва. И именно на это должен быть сделан упор в аналитичках, которые пойдут на стол московским чинам. По словам высокопоставленного источника «URA.Ru» информация, которая готовится для них сейчас, не выдерживает никакой критики. Данные о реализации проекта чуть ли не фальсифицируются: в регионах, где общественность не демонстрирует желания моментально «встать во фрунт» это делает «Единая Россия», которой нужно показать свою работоспособность. В этом первая ошибка: президент не хотел связи с «Единой Россией» — у него с этим итак все в порядке. А привлечь активных общественников в реальности оказалось сложнее, чем планировалось.

«URA.Ru» опросило несколько десятков чиновников, критиков, потенциальных и действующих фронтовиков в семи субъектах и предлагает читателям ознакомиться с их представлением о том, что же реально происходит с новым многообещающим проектом. Их просили оценить текущую ситуацию и указать на основные проблемы. А, кроме того, было важно понять одинаково ли региональные власти и «фронтовики» понимают то, чего от них хочет Москва. На Урале учредительные конференции прошли в Кургане, Тюмени, Челябинске, Салехарде и Перми. А в Ханты-Мансийске и Екатеринбурге только должны состоятся.

А МЫ ПОЙДЕМ НА СЕВЕР...

Тюменская область — хороший пример. Регион оказался «впереди планеты всей» и первым (еще в начале июля) провел учредительную конференцию ОНФ, чтобы успеть до местных выборов. Лидерами движения стал не один человек, а три (ученый, бизнесмен, и молодежный активист): академик РАН, директор института криосферы Земли Сибирского отделения РАН Владимир Мельников, зампред тюменского регионального отделения ООО «Деловая Россия» Мурат Нурпеисов, заместитель директора молодежного информационно-аналитического центра Ирина Широкова. Обязанности и сферы влияния они поделили «по-честному» — договорились, что председательствовать будут по очереди. При этом Нурпеисов и Широкова — кандидаты в депутаты городской думы.

«Три сопредседателя избраны по примеру Москвы. Три сферы влияния — наука, бизнес и молодежь — получились случайно, специально на этом внимание не акцентировалось. На конференции все голосовали единогласно, никаких провокаций не было. Потом в Тюмень звонили представители других регионов и просили поделиться опытом проведения конференции», — говорит Владимир Мельников.

Опрошенные «URA.Ru» активисты фронта говорят, что концепцию фронта, предложенную Москвой, очень хорошо понимает и местная власть, и общественники. Хотя демонстрируется некоторая резкость: вместо готовности объяснять и привлекать сторонников активисты озвучивают принцип «если не так понял — всегда можешь выйти».

Сейчас в ОНФ даже не принимают новых членов — это станет возможным после того как структура получит регистрацию в Минюсте. После этого должен сформироваться бренд тюменского ОНФ. Скорее всего, это начнется только зимой, после того, как окончательно завершатся все предвыборные и поствыборные спектакли. Но Тюмень является единственным северным регионом, в котором формируется команда и где участники настолько оптимистично настроены.

Оценка: 5

В Югре фронтовики оказались менее организованы. Закладка фундамента (учредительная конференция регионального отделения) пройдет в Ханты-Мансийске 9 августа. Общий состав учредителей — 86 человек, однако ни одного из них организаторы пока не называют. Известно лишь то, что из списка исключили всех партийных — и единороссов, и их оппонентов.

На стадии создания фронт уже успел оскандалиться: в ходе подготовки к учредительному съезду ОНФ в Москве, проходившему 12 июня, представители югорского оргкомитета едва не перессорились из-за состава региональной делегации, которая сможет отправиться в столицу. И в итоге пул участников от ХМАО выбирала Москва. Это вызвало общественный резонанс, и больше всех был недоволен известный в округе общественник Алексей Заболотский, возглавляющий общественную палату региона. Его не устроило, что столица не предоставила активистам ХМАО никакого выбора, без переговоров утвердив состав делегации.

Помимо организационных есть и другие вопросы. Активисты и представители движения не могут четко сказать, для чего создаётся региональное отделение, какие цели и задачи стоят перед ним. Однако региональные эксперты прочат движению не самую завидную судьбу. «Это мертворождённое дитя. Почему? Потому что зачато в кабинете», — резко высказывается один из наблюдателей, добавляя, что никакой особой роли в политической жизни округа ОНФ сыграть не сможет.

Главный вопрос — кто будет лицом югорского ОНФ. Один из наиболее ярких претендентов, на которого делают ставку — Лариса Белоцерковцева, возглавлявшая народный штаб поддержки Владимира Путина во время его президентской кампании. Белоцерковцева является главой сургутского перинатального центра и автором инициативы о создании подобных учреждений по всему округу. «Белоцерковцева — наш бренд, наш проект, который станет лицом фронта», — отмечает один из активистов будущего движения.

Оценка: 4

А вот Ямал — это совершенно особая ситуация. Учредительная конференция должна была пройти в Салехарде 4 июля, но была сорвана по причине отсутствия четкого представления о том, чего вообще хочет Москва.

Человек, который должен быть мотором — руководитель Общественной приемной председателя партии «Единая Россия», координатор народного фронта на Ямале Марат Абрахманов был в отпуске. «И в его отсутствие никто ничего не делал. Хотя если честно последние месяцы вообще нет ощущения, что что-то происходит», — говорит один из участников фронта. Процессы, которые идут вокруг ОНФ правильно было бы характеризовать как «полный глушняк». «Никакого движения, никаких планов. Мертвый сезон. Пока „братия“ не приедет с отпусков — этот вопрос решаться не будет», — выражал опасения депутат заксобрания ЯНАО и руководитель регионального исполкома «Единой России» Александр Ермаков.

Но в четверг конференция все-таки состоялась. Ее участниками стали 46 учредителей регионального движения из 13 муниципалитетов. В штаб вошли 15 человек, возглавили его три сопредседателя: представитель объединения работодателей Дмитрий Заякин, главред новоуренгойской газеты «Правда Севера» Александр Белов и чиновница из Салехарда Татьяна Клепикова. «Я не вижу яркой фигуры, которая представляла бы данное направление. Представителем фронта считается Дмитрий Заякин, но он далеко не культовая фигура», — говорит депутат Законодательного собрания ЯНАО Максим Лазарев (ЛДПР).

Считается, что трое новых лидеров являются протеже депутата Закособрания Ямала Игоря Нака. В команду губернатора Кобылкина они не входят. Вопрос о встраивании фронта в существующий политико-общественный уклад для Ямала очень важен. Несмотря на формальную поддержку путинского проекта, участники фронта не чувствуют влияния ни правительства, ни старой нееловской команды, ни команды губернатора Кобылкина.

Большинством опрошенных экспертов проект воспринимают фронт как «московский сувенир». «Никто из правительства региона не схватился за «вакантное» место. Соответственно и лидеров нет, и брендов нет, и команды. И вообще фронт воспринимается исключительно, как «тихая гавань». «Крупные политики плавно перейдут в ОНФ и когда возникнет такая ситуация, что избиратели начнут клеймить „Единую Россию“, то там никого не останется. Все чистенькие и непорочные окажутся во фронте. Эта такой отвлекающий маневр, виртуальный политический самообман», — говорит один из активистов.

Оценка: 4

«УРАЛ-ФРОНТУ»

В Челябинске учредительная конференция ОНФ состоялась 5 августа и прошла совсем незаметно. Во многом из-за сезона отпусков — даже губернатор в этот день был в отъезде. На конференции присутствовали лишь «политический» заместитель главы региона Николай Сандаков, но как сам он сказал корреспонденту «URA.Ru», лишь в качестве слушателя.

Региональные власти изо всех сил демонстрируют непричастность к путинскому проекту, повторяя мантру о создании ОНФ для связи населения с чиновниками. Хотя на учредительной конференции кандидатуры трех сопредседателей выдвигал первый зампред движения «За возрождение Урала» (председателем этой организации является губернатор Михаил Юревич) Денис Рыжий. В тройку сопредседателей вошли руководитель холдинга «Медиа-центр», член Общественной палаты РФ Валерий Шагиев, зампред совета общественного движения «Женщины Челябинской области» и профессор Уральского социально-экономического института Наталья Кустова и председатель регионального подразделения общественной организации «Опора России» Александр Калинин.

Вопросы вызывает и состав ОНФ. Например, в штаб вошел депутат Госдумы Алексей Бобраков, избравшийся по спискам «Единой России». Среди «паровозов» того списка правящей партии был главрач федерального онкодиспансера в Челябинске Олег Лукин, также вошедший в коллективный руководящий орган пропутинского движения. Антон Неверов и Ульяна Степанова представляют «Деловую Россию», вместе с Калининым от «Опоры России» включили Арсена Унаняна. Откровенно лояльный региональным властям Совет ветеранов области также получил два места: руководитель организации Анатолий Сурков и его заместитель Борис Розенберг.

Кандидатов в учредители и члены штаба ОНФ отбирали в режиме строгой секретности. Публичной борьбы за места не было. Но учитывая, что представитель организации инвалидов Металлургического района Челябинска Екатерина Ласкаева публично высказала несогласие со списком руководителей движения, подковерные интриги имели место. По словам главы оргкомитета по проведению учредительной конференции Валерия Шагиева, каждую кандидатуру ему приходилось согласовывать с Москвой. Этот процесс занял больше месяца. Судя по всему челябинский ОНФ вообще ни шага без согласования с федеральным начальством не делает. И теперь ждет новых вводных, чтобы транслировать их на региональный уровень.

«Совершенно точно, что создание ядра областной общественной организации губернатором контролировалось. Но, несмотря на это процесс формирования структуры получил отклик снизу: в списки были включены не „замыленные“ люди. Активистов привлек новый статус ОНФ. Хотя они и не понимают, что именно они строят», — говорит политолог Александр Мельников.

Опрошенные «URA.Ru» активисты признают, что это так. Конструкция, которая кажется понятной Москве, оказалась запутанной изнутри. Поэтому участники относятся к движению, как к трамплину для выхода на более высокий уровень политики. В целом все штабисты — лояльные люди. Поэтому единственный видимый риск на данный момент — борьба единороссов за вхождение в штаб ОНФ, и за влияние на фронтовиков.

Оценка: 4

Что касается Пермского края, то здесь ситуация хуже. Эксперты указывают на то, что суть общественной надстройки искажается на уровне региональной власти, которая пытается четко следовать формальным критериям, слепо копируя столичный тренд по гендерному и социальному признаку (например, в тройке лидеров должны быть двое мужчин и одна женщина; среди них должен быть профсоюзный деятель, учитель или врач). И эта схема применяется практически на всех уровнях (члены штаба, руководящие должности).

На вопрос о том, понимают ли участники фронта, что от них хотят, большинство отвечает отрицательно. Для них вступление в движение воспринимается как борьба представителей местных и столичных политических кланов за контроль над пропрезидентской структурой. Непонимание сути строительства усугубляет и тот факт, что большинство общественников — люди неискушенные в политике, а значит подверженные манипуляции.

Зато в Прикамье есть бренд. Человек-легенда, талантливый хирург, создатель Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии Сергей Суханов, который на почве выдвижения был подвергнут атаке противников. Лидера пермского НРФ варяги пытались дискредитировать (был выпущен фильм «Конвейер смерти» с критикой Федерального центра Сердечно-сосудистой хирургии, всплыл февральский видеоролик, на котором врач центра Вотинов избивал пациента), однако альтернативной и соответствующей масштабу фигуре Сергея Суханова кандидатуры предложено не было.

За контроль над фронтом борются пермяки во главе с депутатом Госдумы Григорием Курановым и варяги, чьи интересы отстаивают депутат ГД токарь Валерий Трапезников, депутат ЗС Владимир Нелюбин. Эксперты отмечают, что сейчас расстановка сил в НРФ примерно равная, и при этом удивляются, что администрации при ее возможностях не удалось достичь большего. Обе стороны договорились об этом полюбовно. При этом со стороны пермяков договоренности выполнены были, а со стороны «московской группировки» — не все (здесь указывают имя главы администрации губернатора Дмитрия Самолова, который не выполнил часть обещаний).

В принципе, в целом каркас структуры уже готов — осталось только выбрать руководителя исполкома, который затем займется формированием первичных организаций по территориям. Учитывая то, что на учредительную конференцию приехало много глав муниципалитетов и кандидатов, проблем с этим процессом возникнуть не должно. Структура работоспособная именно из-за того, что в ней два противоборствующих центра, они будут конкурировать, развивая тем самым фронт. Доверие к объединению в регионе выше, чем к «Единой России», от которой устали многие ее члены, жалующиеся на то, что в партии все давно устоялось, шансов для резкого взлета по карьерной лестнице нет. НРФ такую возможность дает. Делегаты искренне верят, что могут реализовать себя в этой структуре и верят в ее будущее.

Оценка: 3

Курганская область к ОНФ присоединилась достаточно оперативно. Учредительная конференция там состоялась 30 июля. В составе активистов известные политики, бизнесмены, работники культуры и общественные деятели. В штаб вошли 25 человек. А сопредседателями стали директор Курганского областного музыкального колледжа Владимир Бабин, директор РНЦ ВТО им. академика Г. А. Илизарова Александр Губин и коммерческий директор предприятия «Дамми», член исполкома Курганского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Сергей Петухов.

Несколько месяцев, в течение которых формировалась «активная десятка» сопровождались внутренними конфликтами между будущими фронтовиками. Лидер Курганского отделения Союза промышленников и предпринимателей, член регионального штаба «Народного фронта» Сергей Муратов, которого прочили на пост одного из сопредседателей, обвинял «злые силы» в интригах и призывал конкурентов перестать «поливать друг друга грязью, строчить гадости в Интернете и вести подковерные игры за место под солнцем».

Досталось в борьбе и Губину, популярность которого планировалось снизить за счет самых простых черных технологий. В открытые источники попала информация о том, что доход руководителя медцентра составляет 1,3 млн рублей в месяц, а у его заместителей по миллиону. До этого имя Губина никогда в скандалах не фигурировало.

В кулуарах этой войны до сих пор считают, что за продвижение «своих» в состав регионального штаба бились представители «старой власти» и «новой власти»: одни никак не могут отойти от дел, другие не то чтобы стараются отодвинуть политических «мастодонтов», но предпринимают попытки заявить о своем собственном «я» и начать реализовывать собственные идеи.

Некоторые наблюдатели считают, что новые фронтовики не смогут сделать фронт дистанцированным от политических разборок, в которой погряз регион, что сделает объединение недееспособным. Впрочем, эксперты не торопятся с выводами и предлагают дать курганскому ОНФ год, чтобы можно было просчитать первые результаты.

Оценка: 3

В Свердловской области — самая непонятная ситуация. К ОНФ очень серьезно отнеслась и власть и политически-экономические элиты. Но из-за выборов реальной битвы за право получить власть над пропрезидентской общественной структурой не ведется. В регионе происходят самые масштабные выборы по количеству «разыгрываемых» должностей и как следствие — ожидаются самые серьезные корректировки политических раскладов. Поэтому невозможно не только называть потенциальных лидеров, но и прогнозировать, какие группы влияния появятся во фронте. «Мэрия ОНФ вообще не интересуется. Понятно, что у Тунгусова другие заботы и ему просто не до этого. Он последователен. Все карты в руки резиденции губернатора. А вот тут все не просто. Слишком много там центров влияния. У Багарякова свое представление, у Силина — свое. У Куйвашева — третье. То есть, понятно, что глава региона займет чью-то сторону, но кто это будет не угадаешь. Тем более, не понятно, что будет с Силиным после выборов. Я бы не исключал полностью вероятность, что может появиться новый вице-губернатор», — говорит один из экспертов.

Впрочем, несколько имен все-таки называются. Во-первых, обнулять свои успехи по линии фронта не хочет Николай Косарев и он, несомненно, будет бороться за вхождение в триумвират (вероятнее всего, область скопирует этот московский прием). Вторым претендентом, вероятно, будет Евгений Артюх, шансы которого на мэрское кресло в Екатеринбурге эксперты оценивают невысоко, зато считают, что в ОНФ он может добиться успехов.

Третьим должен стать представитель «Единой России». Здесь консолидированного решения нет. Это может быть как координатор Народного фронта Анатолий Сухов, так и лидер регионального отделения «Единой России» Виктор Шептий. Включение представителей партии возможно с целью придания системности ОНФ и организации общественного движения по партийному принципу (четкая иерархия и распределение полномочий). И, наконец, последний кандидат — женщина. Вероятнее всего — Лариса Фечина. Заслуженный врач России и учредитель народного фронта, кстати, единственный кандидат, относительно которой сомнения нет ни у кого.

Что касается «внутреннего понимания» фронтовиков, что такое ОНФ, то некоторые участники движения озвучивают любопытную версию. «Есть понимание, что фронт — это новая кузница кадров. Президент устал от коррупции и воровства, но начать посадки он не может — работать просто будет некому. Поэтому фронт может стать ситом для отбора профессионалов в самых разных отраслях. После того, как будет принято решение о заявке на Экспо-2020 и сочинской олимпиады, когда у него не будут связаны руки, мы ждем очень серьезных политических изменений», — говорит один из экспертов.

Оценка: 0

ПЛАЧЕМ ВМЕСТЕ

Если привести результаты опроса к общему знаменателю, то получается, что концепцию ОНФ не понимают ни региональные власти, ни будущие активисты. Формирование каркаса с одновременной попыткой встроить регионы в еще «сырую» концепцию привело к закономерному результату. Субъекты демонстрируют совершенно разное понимание того, что от них требуется. Региональные власти, политические элиты и общественные организации не только не могут договориться о едином прочтении предлагаемого федеральным центром сценария, но и дезавуируют ключевой посыл, превращая фронт в инструмент продвижения пожеланий власти. Учитывая тот факт, что во всех территориях идет подготовка к выборам (где-то более крупные, где-то менее значимые) консультации по запуску проекта остановились еще весной. И тот факт, что часть субъектов все-таки решили утвердить свои тройки сопредседателей до сентября, кажется несколько нелогичным. Поэтому возникает вопрос о качестве лидеров, которые сформируют команду и выступят ретрансляторами.

«После того, как Народный Фронт возглавил президент, не имеет значения, какие там лидеры. Хотя эту работу все равно необходимо проводить. Создана инфраструктура, выбраны инструменты влияния на власть и общественную жизнь страны. Есть хорошие предпосылки для того, чтобы ОНФ стал реально рабочим механизмом. Но регионы должны сами сформировать функционал. А так как никакого финансирования не предусмотрено, и ОНФ не должен быть ресурсораспределяющей организацией, активисты в регионах по-разному видят свою работу, — считает политолог Дмитрий Орлов. — Но если нет задачи получения политической власти, то может возникнуть риск, что организация не найдет свою нишу в политическом пространстве»

Депутат Госдумы, один из лидеров ОНФ и куратор фронта в УрФО Ольга Тимофеева не готова оценивать степень готовности субъектов, считая, что это было бы просто некорректно. «Быстрый запуск не является самоцелью, поскольку движение все-таки общественное, а не политическое. Мы не должны устраивать гонку, внося дисбаланс в политику регионов. Пока идет процесс формирования, а в сентябре можно будет говорить о полноценной регистрации ОНФ как общероссийского движения», — говорит г-жа Тимофеева. Она поясняет, что никакой гонки нет — до 10 августа идет процесс формирования ячеек, региональные активисты отфильтровывают претендентов, но основная работа начнется только после того как в субъектах закончатся выборы.

Стоит напомнить, что ОНФ получит статус Общероссийского движения в Минюсте после того, как будет создано 43 региональных объединения. Челябинская область стала 37 субъектом РФ, где появился фронт, ЯНАО — 38, а учредительная конференция в ХМАО добавит в копилку Москвы еще одну территорию.