Курганцы отстреливаются от прокуратуры

В Зауралье развернула настоящая война за многие сотни гектаров полей и лесов. На одной стороне противостояния представители местного бизнеса, поддерживаемые правительством Курганской области и региональным департаментом природных ресурсов. На другой — прокуратура, которая поражает своей настойчивостью. Много лет подряд защищая неопределенный круг лиц, надзорное ведомство не может четко объяснить, чем его интересы ущемлены. Тем не менее очередной судебный процесс длится уже несколько месяцев. Служители курганской Фемиды терпеливо слушают доводы сторон, хотя последнее слово в этом споре уже сказано. Кто заварил эту кашу, хватит ли у курганцев ресурсов для сопротивления и что стоит на кону — в материале «URA.Ru».

Вкратце напомним суть вопроса. В начале 2010 года департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области провел конкурс на заключение договоров долгосрочной аренды девяти охотничьих угодий. Победителями были признаны местные предприниматели, которые ранее работали на этих территориях, вкладывали в их развитие деньги, сохраняя тем самым флору и фауну. Лицензии на право пользования охотугодьями предприниматели получили сроком на 25 лет. Соответствующее распоряжение правительства было принято в апреле 2010 года.

Вместе с тем известный в охотничьих кругах предприниматель Вячеслав Бобков решил оспорить распоряжение правительства области и, следовательно, заключение договоров с победителями конкурсов. Основанием для этого он посчитал тот факт, что документ был принят после 1 апреля 2010 года, когда произошли изменения в порядке передачи охотугодий в аренду. До этой даты арендаторы определялись на основании конкурсов, после — только результатам аукционов. При этом одним из важнейших приоритетов в выборе пользователя признавалось то, что претендент ранее работал на «разыгрываемой» территории.

В данном случае возникла, на первый взгляд, неоднозначная ситуация. С одной стороны, изменилось законодательство, с другой — конкурсы на право аренды были проведены в феврале 2010 года, а объявлены — еще раньше. Только задержка с оформлением всех документов и привела к тому, что распоряжение правительства вышло спустя полтора месяца. Законность данного документа признана и Верховным судом России, и Генпрокуратурой России, которые не увидели оснований для расторжения договоров с арендаторами.

Иной позиции придерживается Курганская межрайонная природоохранная прокуратура, которая заново инициировала судебные процессы по признанию неправомерным распоряжения правительства Зауралья и, соответственно, недействительными договоры аренды с пользователями участков леса и земли. По мнению надзорного ведомства, документ принят с «нарушением порядка предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности».

В Курганском городском суде сейчас находятся иски к ряду предпринимателей, получившим в апреле 2010 года в пользование охотничьи угодья. Дела рассматривает судья Мария Усольцева, интересы прокуратуры представляет Ольга Важенина. Представитель нескольких ответчиков Сергей Логинов в самом начале очередных судебных слушаний заявил отвод судье, однако получил отказ в удовлетворении своего заявления.

Тогда Логинов попытался выяснить у представителя надзорного ведомства, в связи с чем природоохранная прокуратура решила выступить в защиту «неопределенного круга лиц», ведь данная конкретная ситуация не относится к ее полномочиям. Прокурор Ольга Важенина заявила, что выступает в процессе в защиту интересов Российской Федерации, так как пользование животным миром («собственность» государства) происходит с нарушением закона.

С какими конкретными нарушениями, представитель истца не уточнила. Тем более, что проверки, проведенные надзорным органом в охотничьих хозяйствах, особых нарушений не выявили. Сергей Логинов заявил ходатайство об истребовании судом актов этих проверок, которые, вероятно, и должны во многом пролить свет на то, в чем обвиняют арендаторов, или напротив докажут, что их не в чем обвинять.

По сути, прокуратура по всем позициям настаивает на одном — распоряжение правительства было принято незаконно. Но на это у ответчиков, да и у третьей стороны, есть своя позиция. Сергей Логинов заявил, что прокурором пропущен срок исковой давности для оспаривания распоряжения правительства Зауралья. В этом его полностью поддержал представитель правительства Алексей Жернаков. Арендаторы фактически могут продолжать спокойно работать, так как их договоры с департаментом природных ресурсов никто не разрывал — об этом суду сообщил представитель ведомства. «С чего прокурор обратился в суд, нам непонятно», — говорят юристы.

По словам Алексея Жернакова, прокуратура упустила и еще один момент. В суде оспариваются договоры пользования охотугодий. Однако это всего лишь конечный пункт: надзорное ведомство не берет во внимание другие этапы, к примеру, саму конкурсную процедуру. Если договоры неправомочны, значит, прокурор должен требовать отмены результатов конкурсов, итогом которых и стало заключение договоров и выдача лицензий, если, конечно, они проведены с нарушениями.

Объяснить, в чем конкретно выражается нарушение прав «неопределенного круга лиц», представитель прокуратуры затруднилась. «Объекты природного мира находятся в пользовании всех граждан РФ. Так как с нарушением было предоставлено право пользования предпринимателю, нарушаются права неопределенного круга лиц», — заявила она, поставив точку.

Как могут нарушаться права людей, если доступ на территорию охотугодий открыт, а охота производится в соответствии с установленными правилами, общими для всех, ответчики и представители третьей стороны так и не поняли. Более того, согласно практике Верховного суда РФ, распоряжения, подобные тому, что принято правительством Курганской области — о предоставлении территорий для осуществления пользования животным миром, — никак не затрагивают ничьих личных интересов. Правоотношения, установленные этим документом, касаются только юридических лиц, указанных в распоряжении, и государства, в данном случае — уполномоченного органа, которым является областной департамент природных ресурсов.

Уже несколько лет пользователи угодий бьются за свое право спокойно работать на арендованных территориях. Это достаточно затратное дело, ведь на них лежит обязанность сеять корма для животных, обрабатывать поля и охранять сбереженное от браконьеров. О возникшей ситуации и прикованному вниманию со стороны надзорных органов они делились уже и депутатами областной Думы, и с полпредом президента в УрФО Игорем Холманских, но пока ничего добиться им не удалось, и свои права на пользование охотугодьями они продолжают отстаивать в суде.

Опасения предпринимателей вполне объяснимы. Свой бизнес они строили в Курганской области. Имеют не такие уж большие доходы, чтобы бороться за право аренды охотугодий на аукционах. Очевидно, что в случае расторжения имеющихся у них договоров, будут объявлены торги, победителями которых станут более богатые бизнесмены из соседних регионов.

Между тем судебные разбирательства продолжаются. Очередные слушания по этому делу назначены на 25 сентября.