Мэрская дьявольщина. Сити-менеджер Екатеринбурга может быть свержен по статье № 13

Планы команды Владимира Тунгусова по избранию лояльного сити-менеджера пойдут прахом. Долгое время ему удавалось искусственно нагнетать вокруг выборов страсти, контролировать ситуацию, угрожая и давя на политических оппонентов. Но и на старуху бывает проруха. 22 октября окружение «серого кардинала» мэрии рискует потерпеть фиаско в важнейшем стратегическом сражении. В этот день пройдет конкурс, победитель которого будет представлен Гордуме для назначения на пост главы администрации. Почему будут отменены его результаты, какие юридические нормы нарушили «отцы города» и кто будет за это наказан — читайте в материале «URA.Ru».

Без мыла в юридическую дыру

Выборы сити-менеджера Екатеринбурга стали логичным продолжением выборов главы Екатеринбурга. Занявший пост градоначальника Евгений Ройзман почти сразу после победы переметнулся под тунгусовские «флаги», начав лоббировать на пост городского «завхоза» мэрского ставленника Александра Якоба. Единственным реальным соперником последнего стал недавний кандидат в мэры, депутат Госдумы РФ от «Справедливой России» Александр Бурков, заручившийся поддержкой областных властей и Кремля.

Правила битвы с первого взгляда понятны. Но на пути к креслу сити-менеджера претендентов ждет много подводных камней. В ключевом для муниципалов законе ФЗ № 131 процедура отбора лучших из лучших упомянута вскользь. В документе говорится лишь о создании комиссии по рассмотрению заявлений от претендентов, в которую в определенных пропорциях должны войти представители региональных и местных властей. В какой момент этот орган должен начать работу, как вести прием документов и взаимодействовать с Думами, федералы умалчивают. Столь же немногословен и Устав Екатеринбурга, полностью копирующий эти туманные нормы.

Большие вопросы вызвало и принятое 24 сентября Гордумой решение о начале приема документов от кандидатов. Им было предписано сдать все необходимые бумаги в срок с 26 сентября по 4 октября. Сам конкурс был назначен на 16 октября. Депутаты заявили, что старт сити-менеджерской гонке был дан с нарушением регламента, и пригрозили опротестовать его результаты.

«Областников» также возмутило то, что «отцы города» начали процедуру «выборов» без их участия. Ведь Заксобрание должно было ввести трех представителей главы региона в комиссию лишь 8 октября. Это означало, что представители региона были талантливо устранены от участия в первоначальном рассмотрении заявлений, лишены права отсечь на «пороге» «левых пассажиров» без надлежащего опыта, с уголовным прошлым и другими темными моментами в биографии. Но, изучив российское и областное законодательство, парламентские эксперты пришли к выводу, что власти Екатеринбурга не нарушили содержащихся в них запретов. «С моральной точки зрения Тунгусов, конечно, не прав. Но „прижучить“ его нереально. Нигде в законах четко не прописано, когда комиссия должна начать работу в полном составе — до начала или после завершения приема документов», — говорит один из известных юристов.

И на старуху бывает проруха

Однако команда Тунгусова зря предвкушала победу. Его оппоненты не сидели сложа руки и искали пути разрушения сложившейся в Екатеринбурге монополии, когда реальная власть находится в руках небольшой группы руководителей мэрии. На их стороне была администрация президента, давно желающая поставить крест на политических интригах в столице Урала, и жители города.

Оппозиционеры выяснили, что в каждом муниципалитете, где действует «двуглавая» система власти, принят собственный регламент работы комиссии по подбору кандидатов на пост сити-менеджера. В свое время правительство Свердловской области попыталось облегчить работу местным Думам, предложив им выверенный во всех смыслах типовой образец этого документа. Как сообщили «URA.Ru» в правовом управлении областного парламента, в нем, в частности, говорилось, что кандидаты должны сдавать заявления в уже сформированную и действующую на законных основаниях комиссию, не доверяя их никаким другим органам власти.

В большинстве муниципальных образований именно так и поступили. Однако в Екатеринбурге пошли своим особым путем. 2 ноября 2010 года Гордума мегаполиса утвердила регламент, статья № 13 которого передает право приема документов аппарату местного парламента.

Думцы вспоминают, что эта норма была введена в свое время из-за обуявшей представителей горадминистрации лени. Им не хотелось лично дежурить в кабинетах, общаясь с заявителями, и поэтому муторная работа была переложена на других лиц. При этом никого не интересовало, что ни Устав города, ни внутренние документы Гордумы не наделяют аппарат необходимыми полномочиями. А раз нет полномочий, то нет и ответственности — за потерю любой важной бумаги ни на кого невозможно будет наложить наказание.

В 2010 году во время выборов сити-менеджером Александра Якоба на эту тонкость никто не обратил внимания, так как вся процедура прошла по заранее срежиссированному командой Владимира Тунгусова сценарию. Но очередные «выборы» приняли неожиданный оборот.

В начале этого месяца пакет документов в аппарат Думы сдал находящийся в состоянии политической войны с мэрией депутат Госдумы РФ от «Справедливой России» Александр Бурков. И буквально через пару дней выяснилось, что неуполномоченные принимать их думские сотрудники неизвестным образом потеряли военный билет парламентария.

Еще до завершения формирования комиссии ее члены начали раздувать из произошедшего скандал: председатель горизбиркома Илья Захаров пообещал, что Буркова отстранят от участия в конкурсе по формальным основаниям. Однако этого не произошло — 10 октября «военник» неожиданно нашелся на подоконнике одного из кабинетов в городской Думе, после чего «справедливоросс» был признан кандидатом и допущен к очередному этапу конкурсных испытаний.

Тем не менее глава города, председатель комиссии Евгений Ройзман пообещал Буркову серьезные проблемы и отправил в понедельник в областную прокуратуру заявление с просьбой провести проверку по факту совершенного депутатом Госдумы подлога. Екатеринбургские парламентарии ожидают, что 22 октября на заседании муниципального парламента градоначальник предложит на этом же основании отвергнуть кандидатуру Буркова, поддержав мэрского ставленника Александра Якоба.

«Вся тунгусовская конструкция рушится в два счета»

Происходящие вокруг выборов сити-менеджера события разделили екатеринбургских юристов, депутатов и политиков на два лагеря. Представители первого из них считают позиции Тунгусова незыблемыми и советуют оппозиционерам молча «проглотить» нанесенные им обиды.

К ним, в частности, относится специализирующийся по проблемам муниципалитетов депутат Законодательного собрания Галина Артемьева. «Положение о конкурсе — специальный правовой акт, которым можно возложить на аппарат Думы дополнительные обязанности. Каких-либо дополнительных решений по этому вопросу принимать не требовалось», — считает она.

Директор юридической компании «КОНУС» Алексей Силиванов руководствуется несколько другими соображениями: «Роль комиссии техническая — принять документы от кандидатов, отсеять тех, кто не соответствует требованиям, и передать вопрос на рассмотрение Думы. Ни в законе, ни в Уставе города не сказано, вправе ли конкурсная комиссия не допустить до рассмотрения городской Думой кого-либо из заявившихся кандидатов, формально соответствующих предъявляемым требованиям. Представляется, что такого права у комиссии нет, так как иначе она сможет предопределять исход назначения главы. А если властного функционала у конкурсной комиссии нет, есть только техническая работа, то какие могут быть претензии по существу».

Противостоящие им эксперты говорят о незаконности всей процедуры избрания сити-менеджера. Управляющий партнер ООО «Юридическая фирма «ЮРЛИГА-БИЗНЕС» Иван Волков настаивает на том, что документы от кандидатов должны была принимать только секретарь сформированной в полном составе комиссии. И лишь она собственным решением могла передать эти полномочия другой структуре. «Разумеется, на этом основании можно опротестовать законность всего процесса подбора кандидатов. Они еще бы заставили документы вахтеру мэрии или корреспонденту „URA.Ru“ сдавать. Здесь можно привести аналогию с проведением конкурсов и торгов, где любая не там стоящая запятая, любая погрешность при сдаче документов, в том числе сдача их ненадлежащему лицу, трактуется не в пользу заявителя. Наша фирма сейчас обжалует несколько принятых на этом основании решений. Но многое будет зависеть от суда, который порою интерпретирует правовые нормы неожиданным образом», — говорит Волков.

Ведущий юрист аппарата одного из депутатов Госдумы РФ подчеркивает, что принимавший документы специалист аппарата нарушал как собственную должностную инструкцию, так и права кандидатов — подаваемые ими документы отправлялись в общую кучу с другими думскими бумагами, в результате чего не гарантировалась их сохранность. Он отметил, что команда Тунгусова воспользовалась методами, широко применявшимися в свое время рейдерами. Захватчики предприятий часто создавали фирмы-«пустышки», которые как ненадлежащая сторона заключали нелегитимные договоры на большие суммы.

Депутат Екатеринбургской городской Думы Олег Хабибуллин уверен, что члены комиссии нарушили права Александра Буркова и теперь последний вправе защищать свои интересы в суде. Илья Захаров по непонятной причине изучил поданные депутатом бумаги до момента официального начала работы комиссии и начал раздавать СМИ компрометирующие парламентария комментарии. «Из текста положения следует, что комиссия вправе приступить к рассмотрению документов только после избрания председателя, заместителя и секретаря, что произошло лишь 10 октября», — поясняет Хабибуллин.

Юристы фракции «Справедливая Россия» в Заксобрании добавляют, что сотрудники думского аппарата — зависимые от своего руководства люди, которые могли предпринимать любые безответственные действия с полученными от кандидатов бумагами. Передав им право проводить первоначальный этап конкурса, комиссия могла ущемить права депутата на равный с другими доступ к участию в «выборах» и нарушить единство предъявляемых ко всем кандидатам требований.

Если 22 октября екатеринбургская Гордума проголосует за назначение Буркова сити-менеджером, то у депутата не будет оснований для обращения в суд. Если гордумцы с подачи «отцов мэрии» отвергнут кандидатуру парламентария, то он сможет применить уже заряженное юридическое «ружье» на практике.