Деньги российского бизнеса закапывают на пустырях

Отрасль, в которой мало кто разбирается, но которую столь часто критикуют, «сгорает» от юридических противоречий, давления со стороны политиков и патернализма сограждан. При этом специфическому бизнесу ставят жесткие рамки и регулярно подвешивают над ним дамоклов меч государства. Бизнесмены, вынужденные обеспечивать ежесекундные потребности экономики и жизнеобеспечения, как могут, пытаются достичь компромисса. Насколько это трудно, кому от этого становится легче, каких это стоит затрат — в интервью с генеральным директором ОАО «Курганэнерго» Данилом Анучиным.

— Данил Иванович, президент Владимир Путин не раз жестко критиковал российских сетевиков за «бардак в технологическом присоединении». Курганская область справляется с поставленными президентом задачами?

— Делаем для этого все возможное и поэтому справляемся. В Курганской области уже несколько лет сохраняется положительная динамика роста технологического присоединения к электрическим сетям новых потребителей. И мы прикладываем все усилия для того, чтобы обеспечить растущие потребности региона в энергетических мощностях. Так, в 2012 году ОАО «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган» присоединили 2 949 энергопринимающих устройств, в 2011 — 1578. Если говорить о мощности, то это 48 817 кВт и 20 729 кВт соответственно.

Таким образом, в 2012 году показатели 2011 года превышены фактически в два раза, а в 2013 году за 8 месяцев присоединено 1873 потребителей общей мощностью 29 090 кВт, что соответствует показателям 2012 года за аналогичный период.

— Был ли зафиксирован в Зауралье бум присоединений в связи с нашумевшей льготой, введенной в 2010 году для развития индивидуального строительства?

-Действительно, количество граждан, пользующихся льготным присоединением, ежегодно увеличивается. За восемь месяцев текущего года ОАО «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган» заключили с физическими лицами 2046 договоров, а за аналогичный период прошлого года было 1590 заявок.

— Во многих регионах сетевики отмечают, что льготой начали активно пользоваться застройщики — под видом физических лиц они получают право практически бесплатного техприсоединения. «Эпидемия» коснулась Зауралья?

— К сожалению, коснулась. Немало случаев, когда льготные договоры, со стоимостью 550 рублей, заключаются одним «физическим лицом» одновременно по 50-70 земельным участкам для индивидуального строительства. Естественно, что в данном случае идет злоупотребление льготами, но проекты изменений в правила технологического присоединения по ограничению пользования льготами, которые обсуждаются уже более полугода, на сегодняшний день так и не приняты. Кроме того, льготой 15 кВт за 550 рублей, направленной на поддержку малого бизнеса, фактически пользуются и крупные компании, например, сети сотовой связи, поскольку действующими правилами не уточнена группа юридических лиц, имеющих права на такие льготы.

Давайте посмотрим на цифры — стоимость льготного подключения, как я уже сказал, 550 рублей, а стоимость подключения для юрлиц рассчитывается по тарифам в зависимости от присоединяемой мощности. При отсутствии необходимости строительства сетей тариф составляет 155,07 руб./кВт без НДС, а при условии строительства сетей до границ участка заявителя (в зависимости от объёма строительства) в пределах от 646,40 руб./кВт без НДС до 3506,14 руб./кВт без НДС. Таким образом, максимальная плата при строительстве может достигать почти 53 тыс. рублей за 15 кВт. Вот такая арифметика.

— То есть «льготная» инициатива государства не пошла на пользу сетевым компаниям?

— Объективно, данный вектор развития не совсем совпадает с реальными интересами сетевых компаний. Энергокомпания, в первую очередь, заинтересована в присоединении промышленных, сельскохозяйственных и других потребителей реального сектора экономики, которые будут сокращать перекрестное субсидирование. При этом мы не говорим, что против льготного техприсоединения. Проблема в том, что на практике льготами в первую очередь пользуются перекупщики земельных участков и так называемые ДНТ. Зачастую эти земельные участки, предназначенные для перепродажи, не продаются, и многокилометровые электрические сети, построенные в 2012-2013 годах сетевой организацией в соответствии с законодательством, остаются невостребованными. Получается, что денежные средства, вложенные в них, не работают.

-И при этом законодательство в настоящее время развивается в сторону не только быстрого, но и дешевого технологического присоединения для всех групп потребителей. Соответствовать этому тренду, получается, невозможно?

-Курганэнерго в последние годы, со своей стороны, опережая федеральные решения, всячески удешевляло техприсоединение, вплоть до бесплатного, где это было возможно. При этом большой объем затрат сетевая организация берет на себя.

Я могу это доказать с помощью цифр: в 2011 году затраты на техприсоединение составили 107,9 млн. рублей, из них 73,4 млн. рублей — собственные средства компании. В 2012 общие затраты уже 303,8 млн. рублей, 252 млн. рублей из собственных средств. В 2013 году затраты энергокомпании также будут значительно выше, чем плата за техприсоединение. Кроме сокращения размера платы, на сегодня действует трехлетняя беспроцентная рассрочка платежей для заявителей, что также ложится нагрузкой на бюджет сетевой организации.

Если говорить о тех же льготниках, то меры по фактически бесплатному техприсоединению и ужесточение законодательства по срокам его выполнения обеспечивают рост полезного отпуска по льготной группе потребителей опережающими темпами относительно прочих групп. В какой-то степени это компенсирует снижение полезного отпуска по промышленным потребителям, характерное для сегодняшней ситуации замедления экономического роста. Но это не та динамика изменения структуры полезного отпуска, которую мы бы хотели наблюдать.

-Вы имеете в виду, что из-за льготников сократилась прибыль компании?

-Нет, я не говорю о прибыли, я говорю о будущем развитии компании. Да, наличие льгот для ряда потребителей справедливо и обоснованно. И мы готовы и дальше вкладывать в «бесплатное технологическое присоединение» те средства, которые вкладываем сегодня. Но настало время для поиска новых законодательных решений по поводу источников для льготирования техприсоединения «социальных» групп потребителей, а освободившиеся финансовые средства энергокомпаний необходимо направлять на развитие энергетической инфраструктуры для промышленности, малого и среднего бизнеса, сельхозпроизводителей.

-Сталкиваются ли специалисты Курганэнерго с тем, что заявка на техприсоединение есть, а возможности выполнить просьбу абонента — нет? И как такую проблему решать?

-Да, конечно, сталкиваются. При этом больше всего угнетает то, что энергокомпания не может сказать — «Нет, я не могу здесь вас присоединить, так как нет коридора для прокладки электрических сетей». Хотя нормальная практика европейских стран состоит в том, что потребитель присоединяется там, где для этого есть возможность.

Работая в соответствии с действующим законодательством в сфере землепользования, мы попадаем в ситуацию, когда владельцы земельных участков фактически занимаются шантажом энергокомпании, делая реальную стоимость мероприятий по технологическому присоединению многомиллионной, в то время как в километре от заявленной точки присоединения пустуют муниципальные земли рядом с незагруженными центрами питания энергокомпании. Мы считаем, что законодатель должен отрегулировать ситуацию и дать возможность сетевой организации реально участвовать в формировании площадок для строительства, в том числе индивидуального жилья. В свою очередь, мы проводим сегодня такую работу при согласовании схем территориального планирования, но на практике эта схема, к сожалению, не работает, а УФАС не имеет законных оснований принимать во внимание ссылки на ту или иную схему территориального планирования или генеральный план, которыми не предусмотрена возможность для осуществления технологического присоединения.

Судебная практика по данному вопросу пока окончательно не сформировалась, да и не может сформироваться, поскольку законодательство постоянно меняется, в правила технологического присоединения только в 2012 году было внесено пять изменений, и уже четыре изменения — в этом году.

-Устраивают ли ваших потребителей сроки технологического присоединения к сетям?

-Наши сроки выполнения работ в последние два года жестко соответствуют требованиям законодательства, и мы за этим очень внимательно следим. Всегда, когда возможно, идём навстречу заявителям и сокращаем сроки присоединения.

К сожалению, при выполнении мероприятий по технологическому присоединению мы связаны законодательными требованиями по конкурсным процедурам закупки оборудования, выбора подрядчиков, положениями Земельного, Градостроительного и Лесного кодексов. Выполнить в таких условиях «подключение в течение трех дней» нереально.

И эта проблема возвращает нас к необходимости организации площадок для быстрых и дешевых присоединений, — сроки могут быть существенно короче, но для этого присоединение должно выполняться в заранее подготовленных для этого местах.

— Что делается в Курганэнерго для сокращения сроков технологического присоединения?

-Внутренняя организационная работа по мониторингу и оптимизации процесса технологического присоединения — это постоянный процесс, находящийся на особом контроле у руководства. Со всеми нюансами — тема для отдельного разговора. Необходимо отметить следующий момент: требования законодательства о закупочных процедурах, государственной экспертизе проектов, сроках административного согласования при проведении землеотведения, с одной стороны, и требования того же законодательства рассмотреть заявление на присоединение мощности до 150 кВт за 15 дней и исполнить его за 4 месяца, с другой, — это прямо противоречащие друг другу вещи. И порой складывается ситуация, когда одно из требований закона мы просто не можем не нарушить.

Я считаю, что сегодня необходим диалог авторов быстро меняющегося законодательства по технологическому присоединению и региональных энергокомпаний с учётом проблем и особенностей каждого региона. Такой диалог сегодня начался на базе некоммерческого партнерства территориальных сетевых организаций (НП ТСО), но пока что проблема, которая формировалась на протяжении последних лет, — на самой начальной стадии решения. Сделать в этом направлении предстоит немало.