«Вы думали, что монстры нефтянки дадут нам шоколадку?»

Югорские депутаты устали обсуждать причины дефицитного бюджета и потребовали отчета о деятельности «кормильцев». Оказалось, что нефтянка не только скрывает финансовые планы, ссылаясь на коммерческую тайну, но и делает все, чтобы миллиарды, полученные за черное золото, оседали далеко за пределами ХМАО. В зале то и дело звучали — Газпром, Сургутнефтегаз, Лукойл, Транснефть... Кому достаются суммы с множеством нулей, а кому — нулевые балансы, почему даже парламентарии, работающие на нефтяных «генералов», покидали зал в негодовании — читайте в материале «URA.Ru».

Как уже отмечалось в предыдущем материале, очередное заседание комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Думы ХМАО стало одним из самых интересных в уходящем году. Не в последнюю очередь благодаря главному, по сути, вопросу повестки, посвящённому причинам, по которым казна региона недополучила 20,5 млрд рублей, усугубив и без того серьёзный дефицит. С докладом перед депутатами выступил директор департамента экономического развития Павел Сидоров, для которого отчёт стал настоящим испытанием: противостоять напору парламентариев главному экономисту региону пришлось фактически в одиночку.

Открывая обсуждение, председатель комитета Дмитрий Мизгулин пояснил, что, несмотря на ранее звучавшие доводы Павла Сидорова о том, что создание на территории ХМАО консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) приведёт к дополнительным доходам, конкретных цифр ни от профильного департамента, ни от налоговиков добиться не удалось. Более того, само создание КГН в Югре стало одной из причин падения сборов по налогу на прибыль — главному источнику доходов югорской казны — с 74 млрд до 54 млрд рублей в 2013 году.

Сидоров уточнил, что по запросу депутатов его ведомство провело анализ факторов, повлиявших на падение сборов, который выявил ряд важнейших моментов. Так, 76% — 15,5 млрд от недополученных 20,5 млрд рублей — выпали благодаря отнесению на финансовый результат расходов, связанных с приобретением крупных месторождений (речь идёт об Имилорском месторождении нефти, купленном Сургутнефтегазом, и месторождении имени Шпильмана, которое приобрёл ЛУКОЙЛ, оба месторождения куплены в конце 2012 года), а также реорганизацией Роснефти, выкупившей 100% акций ТНК-BP. «Ещё по 14,2% — это 2,9 млрд по деньгам — сыграл фактор изменения даты начала ускоренной амортизации. Решение было принято и действовало на федеральном уровне с 1 января 2013 года и привело к таким последствиям для округа. Третий фактор — 9,8%, 2 млрд рублей — это создание КГН», — пояснил Сидоров.

В связи со сложившейся ситуацией, рассказал чиновник, правительство региона в первую очередь планирует повышать качество бюджетного планирования. Однако здесь проблема: нефтяники попросту не предоставляют властям ХМАО всю необходимую в преддверии формирования бюджета информацию. Сидоров отмечает: мнение правительства до партнёров было донесено, они согласились. «Мы сегодня формируем соглашения с крупнейшими компаниями, у нас их десять, включаем там положения, обязывающие компании предоставлять всю необходимую нам информацию для прогнозирования социально-экономического развития и планирования бюджета. Информация носит конфиденциальный характер, это коммерческая тайна, но мы договорились о её закрытии и использовании только при бюджетном планировании, подписав протокол о конфиденциальности», — пояснил руководитель профильного департамента.

В то же время, отмечает Павел Сидоров, округ не намерен урезать меры господдержки для инвесторов и будет стремиться к сохранению стабильных условий. «Мы в своё время в целях стимулирования налогоплательщиков из числа сервисных организаций приняли решение о предоставлении налоговых льгот по налогу на прибыль для участников КГН. Это решение привело по итогам 2012 года к дополнительным доходам в размере 4,5 млрд рублей. Льготой воспользовался один налогоплательщик, льгота была предоставлена в размере 1 млрд рублей. То есть баланс был 5,5 млрд. Если не сделали, то анализ нам бы показал сегодня падение на 6 млрд по фактору КГН», — подчеркнул он. Стоит заметить, что речь идёт о «Сургутнефтегазе».

Власти округа, по словам Сидорова, сегодня «пытаются и влияют» на компании, стимулируя их формировать такие консолидированные группы, чтобы на территорию округа приходилась наибольшая доля имущества и численности работников — по этим критериям налог на прибыль распределяется по бюджетам регионов. И тут же отметил: снижение по нему в ХМАО повторяет общероссийскую тенденцию — недобор налога по стране идёт на уровне 17% от показателей прошлого года. Также директор депэкономразвития подчеркнул, что правительство РФ скорректировало решения по ускоренной амортизации, что в будущем году сведет на нет его негативное воздействие по сбору налога. Ситуация с КГН, добавил он, по сути уже утряслась — изменений в составе уже действующих в округе консолидированных групп, по крайне мере существенных, не предвидится.

Депутатов в первую очередь заинтересовал момент отсутствия информации от нефтяников. В частности, Юрий Важенин спросил, каким образом департамент определяет правильность исчисления налогов по КГН и их передачи в бюджет. Сидоров ответил: вопрос этот надо задавать ФНС, а, вообще, уход от уплаты налогов — деяние уголовно наказуемое. Парламентарий заметил, что говорит только о мониторинге. «Да никак. Если центр формирования прибыли в другом регионе, то как они будут мониторить?» — внесли свою лепту в завязывающийся спор депутаты Алексей Андреев и Сергей Дегтярёв.

Подобные данные, заявил Сидоров, составляют коммерческую тайну, однако Важенина ответ не удовлетворил: «Я это уже не первый раз слышу. Вы так и отвечайте: никак не мониторим, сколько свалилось от налоговиков, столько и свалилось». Чиновник пояснил: округ использует информацию от налогоплательщиков, а также контролирует распределение средств через ФНС. Кроме того, округ получает информацию по положенным округу долям налога в рамках соглашений о сотрудничестве с компаниями. Таковых у региона заключено 10.

«То есть по факту сегодня никак не мониторите, законодательство не позволяет. Но надо понимать, что сегодня этот вопрос не только ХМАО интересует, но и практически все регионы. Так давайте, может быть, выступим с тем, чтобы законодательство поменять. Ну, согласитесь: всё должно быть прозрачно, тем более, когда считаются деньги», — предложил Юрий Важенин.

Ситуация с налогом на прибыль уже была рассмотрена на совещании у вице-премьера Игоря Шувалова, ответил Сидоров. «Соответствующие вопросы звучали, поручения даны Минфину и Минэкономразвития. Мы рассчитываем, что ситуация изменится. Мы предлагали, да все регионы предлагают открыть эту информацию для органов власти. Полностью с вами согласен. Может быть, это несколько противоречит рыночным принципам организации экономики в РФ, но в части исполнительной власти государству информация должна предоставляться. Пока так», — заявил глава экономического департамента Югры.

Следом за Важениным слово взял Евгений Марков, подчеркнувший, что сам по себе анализ хорош. Депутата интересовало, как все перечисленные в докладе факторы повлияют на бюджет региона в ближайшую трёхлетку. Сидоров пояснил: остаточные явления от первого из них — отнесения на финансовый результат расходов — нивелируются к середине следующего года, так как налогоплательщики выйдут на стабильный режим уплаты налогов. По фактору КГН изменений не предполагается, действовать в 2014 году он не будет, а решения по ускоренной амортизации утратят силу с наступлением января. Кроме того, он отметил, что объёмы доходов бюджета на 2014-2016 годы спрогнозированы с учётом влияния указанных факторов.

Следующий вопрос задал вице-спикер Сергей Дегтярёв. Он поинтересовался, какие конкретно предприятия, входящие в девять консолидированных групп, стали причиной падений сборов на 2 млрд рублей. «Тут никакой коммерческой тайны нет, я же не прошу вас абсолютные цифры давать. Нам сказали, что по фактору КГН у нас есть линейные налогоплательщики, которые стали формировать центр прибыли в Москве — Транснефть, например. Что те налоги, мы получали их от деятельности компании на территории округа, резко снизились», — пояснил он. Ответа Дегтярёву добиваться пришлось довольно долго, однако в конце концов Павел Сидоров всё же признал, что Транснефть, возможно, именно тот налогоплательщик, о котором идёт речь.

«Кто ещё из линейщиков стал платить меньше? Вы ссылаетесь на предоставление льгот по налогу на прибыль. Мы почти всем линейщикам предоставляем льготы по аренде земли. Но если они хотят формировать центры прибыли в других регионах, то почему мы должны снижать для них ставки по аренде?» — задался вопросом Дегтярёв. Сидоров в свою очередь пояснил: тут речь идёт, скорее, о борьбе за налогоплательщиков между субъектами РФ, так что округ принимает решения по льготам, имея в виду уровень этой конкуренции. Кроме того, решение по льготам на аренду для линейных налогоплательщиков даёт региону дополнительные доходы.

Ещё один вопрос снова задал Юрий Важенин. Он, в частности, подчеркнул, что поддерживал идею о создании КГН и считает её благом. «Потому что большинство предприятий, которые базируются в ХМАО — не прибылеобразующие. У нас (имеется в виду ЗАО „Газпром переработка“, которым руководит депутат) прибылеобразующее — Газпром. Нас держат на смете, выводят в нули, чтобы прибыль оседала в Газпроме. Теперь с учётом создания КГН часть её перетекает в округ. Мне вот интересно, после создания КГН больше или меньше стал платить Газпром?» — поинтересовался парламентарий.

Ответ депутатов несколько обескуражил: у профильного департамента правительства такой информации просто нет. «Есть общий объём платежей, но влияние именно этого решения мы отследить не можем. Мы отмечаем снижение по налогу на прибыль от Газпрома. В целом по стране так же — на 30% в первом квартале 2013 года», — рассказал Павел Сидоров.

Он же добавил, что суть и преимущества КГН заключаются в том, что организации раскрывают информацию. «Государство говорит: мы к тебе меньше ходить будем, только дай нам все данные, особенно по крупным сделкам. У нас есть информация по имуществу, по численности работников и так далее. Только по деньгам нет», — прояснил он.

«Как-то мы не оценили этих преимуществ», — подметил вполголоса Сергей Дегтярёв. По его мнению, вопрос этот далеко не праздный: депутаты могут принимать решения, стимулирующие компании выплачивать налоги именно в ХМАО. «По сути, мы по капле тянем из вас информацию, которая по крайней мере нам должна быть доступна. Сначала говорили про „Сургутнефтегаз“, ЛУКОЙЛ, Роснефть, теперь ещё и Газпром, и Транснефть. Анализа по Транснефти у вас вообще нет — потому что они просто стали платить все налоги в Москве. Также и с Газпромом получилось, я думаю. Вы тут говорили о 9 КГН. Остальные четверо кто?» — спросил вице-спикер под конец заседания. Ответ удивил: помимо Роснефти, Газпрома, «Сургутнефтегаза», ЛУКОЙЛа, Транснефти и «Газпром нефти» к консолидированным группам налогоплательщиков относятся «Мегафон-интернешнл», «РТК-Ком.ру» и, главное, «Мечел». Как челябинцы затесались в компанию монстров нефтянки и телекоммуникаций, и что они вообще делают в ХМАО, пояснить Павел Сидоров не смог. «Да у них тут поди два человека работает», — высказался один из парламентариев, после чего заседание завершилось. «Вы думали, что монстры нефтянки дадут нам шоколадку?» — полушепотом возмущался, выходя из зала еще один парламентарий. К этой теме депутатам очень скоро придется вернуться.