«Даже СССР с его Госпланом не смотрел так далеко вперед, мы-то куда лезем?»

Срок, отпущенный Борисом Дубровским на доработку Стратегии развития Челябинской области, истекает. Значительную часть этого времени независимые эксперты потратили на критику ее разработчиков, а чиновники — на защиту своей работы. Сегодня на Экспертном совете при губернаторе стороны сошлись в генеральном сражении. Подробности — в репортаже «URA.Ru».

Разработка «Стратегии развития Челябинской области до 2020 года» (она же «Стратегия-2020») началась в середине нулевых. На фоне экономического подъема долгосрочное планирование было модным федеральным трендом, спущенным Москвой в регионы. «С целью определения путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе» им было предписано спланировать свое развитие на 15 лет вперед, то бишь до 2020 года.

Управились примерно за пару лет. При этом, подчеркнула сегодня министр экономического развития области Елена Мурзина, челябинский вариант был признан одним из лучших в России. Увы, все эти разработки подоспели как раз к кризису 2008 года. Планы разваливались один за другим, но установка на долгосрочное прогнозирование осталась. Поэтому «Стратегию...» никто, за исключением экспертов, всуе старался не упоминать. Тем более, лучший в России «кирпич в 300 страниц» устраивал региональную власть хоть при Сумине, хоть при Юревиче.

Молчаливое согласие было нарушено в 2014 году. 15 января очередной вариант документа одобрили на «круглом столе» в Заксобрании области, и в этот же день в регионе поменялась власть. Две недели спустя Борис Дубровский заявил: «Я посчитал невозможным квалифицированно заниматься работой, которой я занимаюсь, не понимая стратегических направлений и решений, обозначенных в этом документе. Очень хорошо, что он есть, но должен все время актуализироваться. Хотел бы представить обновленную Стратегию на заседании Законодательного собрания в феврале». И дал месяц, чтобы создать «действительно работающую стратегию». Чем поверг в уныние собственных подчиненных и вселил надежду в критиков.

Оспаривать выкладки Елены Мурзиной сможет не всякий. За то и ценят...

Февраль на исходе, презентация новой стратегии перенесена на середину марта. И неудивительно, если вспомнить, как Дубровским была поставлена задача: «Как я понимаю, стратегия — это некая мечта, то, какой мы хотим видеть Челябинскую область. Это та цель, к которой мы придем, если будем действовать определенным образом. Это не должен быть документ-декларация, который потом ляжет «в стол». Мы отвечаем на вопрос «что мы хотим?», следующий шаг — ответить на вопрос «как мы это сделаем?»

Как выяснилось, это не совсем правильное понимание. «Инструменты и ресурсы — это, вообще говоря, уже не стратегия, — пояснил председатель правительства области Сергей Комяков. — Это сфера деятельности правительства, которое разрабатывает госпрограммы, методы поддержки бизнеса, развития малого и среднего предпринимательства, меры по улучшению квалификации, компетенции людей».

Критика? «Критики стратегии не было. Эта критика звучала в интернет-пространстве от отдельных людей, которые именуют себя какими-то экспертами. Но критиковать можно что угодно, сколько людей, столько и мнений. Стратегия, которая лежит у меня на столе, эта толстенная книга размером в 300 страниц, она прошла обсуждение в экспертном совете, в котором принимали участие научное и бизнес-сообщество. В конечном итоге экспертный совет сказал „окей“. Мнение экспертного совета — это общественность, бизнес, специалисты самого разного профиля», — заявил Комяков.

Эксперты уже догадываются, что обсуждать «Стратегию — 2020» им придется еще не раз...

Тем не менее вынесенная сегодня Экспертный совет обновленная стратегия подверглась именно критике. Представитель Заксобрания области Семен Мительман предложил даже не заслушивать Мурзину, сразу перейдя к обсуждению. Однако доклад министра все же состоялся, и это было грамотным решением: обновленную «Стратегию...» захотелось немедленно одобрить, что и было предложено собравшимся. Как минимум, не ругать — потому что вроде и не за что.

Однако по докладу немедленно прошлись президент ЮУРГУ Герман Вяткин и ректор Александр Шестаков. Чиновникам припомнили «бездарно истраченный венчурный фонд», отсутствие в перечне кластера машиностроения, отказ правительства софинансировать федеральные проекты развития инжиниринговых центров. «Открытым текстом говорят — нам это не надо!» — возмущался Шестаков. И тут же предложил совместно выиграть конкурс по созданию на ЧТЗ совместного с австрийской AVL центра двигателестроения.

Выступление зампреда Заксобрания Семена Мительмана имело шанс стать самым ярким. Депутат начал с того, что «очень емкий документ, в основу которого положено много труда, был актуален в 2007 году и сегодня не выдерживает критики». «Если в таблицах экономического блока приводится рост производительности труда в 1,4-1,6 раз к уровню 2005 года, то в социальном блоке сравнение идет с 2006-м. Надо, наверное, один год за базовый выбирать? Мы ставим задачу по сохранению кредитного рейтинга области на уровне ВВ+, хотя он уже сегодня ВВВ—, сохранение рейтинга по национальной шкале АА, хотя уже сегодня он АА+. Так мы чего своей стратегией добиваемся? Снижения рейтингов? Я считаю завышенным увеличение объема строительства жилья до 4 млн кв. метров. Нельзя такую стратегию принимать!» На этом бы Семену Аркадьевичу остановиться, но он углубился в детали, чем не преминул воспользоваться председатель правительства.

Ректор ЮУРГУ Александр Шестаков: «А давайте вместе сделаем на ЧТХ центр двигателестроения?»

«А вы вот это читали? — меланхолично осведомился Сергей Комяков, покачивая в воздухе пресловутым трехсотстраничным „кирпичом“. — Прежде чем говорить о Стратегии, надо ее прочитать — а вы сейчас идете по выжимке». «Я работал с теми материалами, которые мне прислали», — парировал Мительман.

Немедленно выяснилось, что прилагаемый к распечатке лазерный диск содержал полный вариант стратегии, а аббревиатура «СМП», которую Мительман счел названием банка, на самом деле сокращение от «среднее и малое предпринимательство».

После этого стороны прекратили пикировку, а трибуну занял член экспертной группы КГИ, руководитель Научно-образовательного Центра при Институте экономики УрО РАН Сергей Гордеев. И начал по кирпичикам разбирать величественную конструкцию, только что кропотливо возведенную Еленой Мурзиной.

Семен Мительман: «И вы всерьез рассчитываете ежегодно строить по 4 млн квадратных метров жилья?»

«В Стратегии нет ответов на вопросы, поставленные президентом и правительством. Собственно, их и не может быть, поскольку базовым для расчетов и прогноза показателей остается все тот же 2005 год. Это даже немного пугает», — начал он.

Далее выяснилось, что заложенный в «Стратегии...» прогноз для региональной экономики не согласуется с общефедеральными тенденциями. «Буквально позавчера министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщил о снижении прогноза для российского ВВП с 3-х до 2-2,5%, а региональный минэконом рисует 7%-й рост для 2014 года и 9% для 2015 года», — заметил Гордеев. Не отражена в Стратегии вновь обострившаяся проблема моногородов, а их в области 10, и многие из них проблемные. Не отражено развитие ведущих отраслей промышленности: запроектированному логистическому комплексу «Южноуральский» уделено внимания больше, чем ММК, Мечел, ЧТПЗ, ЧЭМК и ЧТЗ вместе взятым. Перечень инвестпроектов содержит уже выполненные объекты и т. д.

Впрочем, выводы оказались весьма мягкими: принять за базу отсчета 2011 год, пересмотреть темпы роста и внести недостающее на заседаниях сформированной для этого рабочей группы в максимально сжатые сроки.

Сергей Гордеев: «Если принять всерьез все перечисленные в „Стратегии...“ объекты, то дефицит бюджета области на стадии проектирования увеличится примерно до 60 млрд рублей»

«Мы все знаем, — напомним Комяков. — И что? Стратегия — это цель. Это всего лишь цель. Как выразился Борис Александрович — мечта. Если мы начнем дискуссии разводить о том, как ВРП задан... Я тоже могу сказать: 6% инфляция, 7 минус 6 будет один процент. Так что 1% роста и заложен на этот год. Давайте говорить более конкретно».

Но эксперты, даже призывая одобрить отредактированную «Стратегию...», делали это как-то неприятно. Представлявший челябинский филиал РАНХиГС профессор Олег Иванов заметил, что переработать созданный по старым лекалам документ за отведенное время было нереально, если не считать за переработку косметические правки. Что на это нужно 6-9 месяцев работы. «Но принять „Стратегию...“ нужно, потому что без нее мы будем выглядеть смешно в глазах других регионов», — добавил он. Одобрить документ, указав в протоколе необходимость доработок, предложил доктор экономики Игорь Баев. Собственно, возглавляемый им Экспертный совет при ЗСО, это уже сделал. «Да, там нет современных методик, но Стратегию все равно надо принять! Потому что без нее область лишится важного документа!»

В конце концов, Сергей Комяков не выдержал и заговорил откровенно. Да, стратегия писалась еще в 2007 году и далека от реальной жизни. Но федерального закона о долгосрочном планировании сейчас нет, он в стадии обсуждения. А всем действующим нормативным документам она соответствует полностью. И наконец озвучил очевидное: опыта столь долгосрочного планирования просто нет. Даже СССР с его Госпланом и тотальным регулированием не потянул семилетних планов и вернулся к памятным всем пятилеткам, а что говорить о нынешней ситуации? Так что кроме неких ориентиров в Стратегии ничего нарисовать по сути невозможно.

Игорь Баев: «В Стратегии нет системы сбалансированных показателей и других современных подходов — мы все это отлично знаем! Но давайте использовать их как-то не прямо сейчас...»

У вас возникает вопрос: зачем региону нужна идеально соответствующая всем нормативным требованиям, но оторванная от реальности «Стратегия развития»? Значит, вы не государственный служащий. Равно как и Борис Дубровский, еще не конца вошедший в новую роль. Требованием выработать реально работающую Стратегию развития региона он невольно открыл «ящик Пандоры». Теперь остается либо создать таковую, либо признать невозможность этого. И то, и другое по понятным причинам почти невероятно. Впрочем, можно еще тихо-тихо опустить крышку: внести ряд поправок, указать в протоколе необходимость дальнейших доработок, утвердить документ на мартовском заседании ЗСО и положить его туда, где лежала предыдущая редакция «Стратегии...»

Как будут развиваться события? Делаем ставки, господа!