«Там криминал и бомжи. Мы дошли до точки невозврата»

Свердловские города превращаются в гигантские свалки. Всего за несколько лет регион стал первым по их количеству среди всех субъектов УрФО. Муниципалитеты не в состоянии справиться с проблемой из-за нехватки денег, надзорные ведомства ограничиваются рейдами, в результате которых обнаруживаются все новые опасные объекты. А областные власти разрабатывают стратегии выживания в новых условиях и предлагают частному капиталу активнее заходить в отрасль по переработке отходов. Бизнесмены принимают вызов и предлагают губернатору начать с административной реформы. Для чего области «главный по свалкам», почему все проекты до сих пор оказывались убыточными и как бороться с «черными» мусорщиками — в материале «URA.Ru».

Жизнь на дне помойки

Свердловская область официально признана самым «грязным» регионом Уральского федерального округа. Благодаря стихийному росту несанкционированных свалок Средний Урал всего за пару лет переместился с последнего места «антирейтинга» на первое. Уральский Росприроднадзор проводит регулярные рейды (три года назад начать кампанию по России распорядился экс-министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев, его постановление с тех пор никто не отменял) и публикует неутешительную статистику.

По итогам октябрьских рейдов в УрФО было обнаружено 30 несанкционированных свалок ТБО суммарной площадью более 2,61 га. Больше трети от общей площади свалок приходится на территорию Свердловской области.Только на территории Дзержинского района Нижнетагильского городского округа выявили 16 несанкционированных свалок ТБО, общая площадь которых приближается к гектару. В Первоуральском и Ревдинском городских округах найдено 13 незаконных захоронений мусора общей площадью 0,17 га. 6 мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов найдено в Верх-Исетском районе Екатеринбурга.

«Мы предоставляем результаты рейдов в прокуратуру, та понуждает муниципалитеты убрать свалки. Такая вялотекущая война. Чем дальше от крупных городов — тем хуже. У нас в Екатеринбурге есть завод по переработке ТБО, но он не перерабатывает, а только сортирует немного. Очень остро стоит проблема. У нас в принципе небольшой сортировкой все заканчивается. Часть того, что можно пустить на вторсырье, отбирают, остальное просто зарывают под видом рекультивации земли. Муниципалитеты работают плохо. А когда начинаешь выяснять ситуацию, все упирается в отсутствие денег в местных бюджетах», — заявил «URA.Ru» заместитель начальника Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу Сергей Афанасьев.

В свердловском министерстве энергетики и ЖКХ, курирующем проблему обращения с ТБО, обращают внимание на то, что в последние 15 лет в регионе не только отмечается рост объемов образования бытовых отходов на душу населения, но и фиксируется резкое изменение морфологического состава отходов — существенную часть в их структуре стали занимать экологически опасные компоненты и использованный упаковочный материал. Ситуация осложняется тем, что из-за неразвитости инфраструктуры и необходимых технологий переработки своевременно утилизировать ежегодно увеличивающиеся объемы ТБО не представляется возможным.

В конце прошлого года в области была принята стратегия по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на период до 2030 года, которая предполагает решать экологические проблемы путем сокращения полигонного захоронения и создания индустриальной базы для переработки и утилизации. Было заявлено, что акцент будет сделан на изменении подхода к сбору смешанных отходов и их разделении. Кроме того, предполагается, что в регионе будет изменена система транспортировки ТБО и создано несколько мусороперегрузочных станций.

«Для того чтобы усовершенствовать сферу обращения с ТБО в целом, необходима организация комплексов утилизации и переработки в промышленном масштабе. Речь идет о межмуниципальных полигонах с мусороперерабатывающими комплексами, комплексами термической и биотермической переработки отходов. С реализацией этих мероприятий мы получаем огромный плюс еще и в том, что, помимо грамотно налаженного, организованного и регулируемого процесса сбора и переработки, мы обеспечим вывод из технологического оборота свалок, не соответствующих требованиям природоохранного и санитарного законодательства», — объяснял региональный министр ЖКХ Николай Смирнов. Но как это будет реализовано на практике — пока понять сложно.

Блин комом

Попытка заняться комплексной переработкой отходов в Свердловской области предпринималась: Сергей Афанасьев напоминает, что с помощью областного и федерального бюджета были построены два завода. «Первый, в Первоуральске, благополучно умирает. Там очень плохая ситуация, собственники менялись, проблемы с мэром возникли. Какие-то люди этими вещами занимались... непонятные. Второй — на Широкой речке в Екатеринбурге. Но там небольшая сортировка осуществляется. О переработке говорить не приходится. Бытовые отходы вообще очень сложно переработать. Практика мировая — 80% сжигается. Выбросы в атмосферу считаются меньшим злом, нежели захоронение на полигонах.

Организация сбора и утилизация отходов лежит на органах местного самоуправления. Объем инвестиций в открытие нового полигона может составлять от 300 млн рублей, которых в местных бюджетах просто нет. Поэтому из 460 свалок, которые считаются легальными, без полного набора документов работает около 400. Такие данные озвучивают участники рынка, и г-н Афанасьев с цифрой соглашается. «Даже существующие полигоны в полном смысле слова таковыми назвать нельзя. Полигон строится по проекту: вынимается земля, делается подстилающий слой, чтобы загрязняющие вещества не попадали в грунтовые воды. Это замкнутый круг: есть прямой запрет размещать мусор на несанкционированных свалках, но размещать их негде. Ведь нельзя муниципалитетам запретить вывозить мусор. И получается, что мы вынуждены закрывать глаза на качество проектов», — говорит Афанасьев.

О том, что переработка отходов может стать золотым дном. Обсуждения перспектив идут и в областном правительстве, и в полпредстве. Все упирается в деньги — такие проекты достаточно затратны. Хотя в мире есть примеры — один город в Италии сделал свой бюджет на переработке отходов. У нас, за счет государства, сделать это не получится. Нужно, чтобы пришел частный капитал.

Но чтобы привлечь частного инвестора, необходимо создать условия. Как это сделать, придумал частный предприниматель из Березовского. Он подготовил обращение на имя президента России Владимира Путина и губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, в котором предлагает реализовать на Среднем Урале первый в России пилотный проект — мобильные мусороперерабатывающие комплексы, не привязанные к стационарным полигонам.

Предприниматель Владимир Кисиленко — учредитель ООО «Урал-сот», которое является единственным в России производителем мобильных сортировочных комплексов для ТБО. Компания разработала четыре линии, каждая из которых запатентована.

Он объясняет, что в структуре отходов половина приходится на органику, 6-8% на кондиционную вторичку (стекло, металл, картон, полиэтилен, пластиковая тара, ПЭТФ бутылки, алюминиевые банки), почти треть — (27%) — некондиционная вторичка (загрязненные полимеры, тетрапаки) и остаток — хвосты (остатки от сортировки: куски дерева, бумаги, ветошь, обувь, резиновые изделия). Убытки, говорит Кисиленко, в современных проектах чаще возникают из-за того, что при проектировании в бизнес-планы на закладывались именно расходы на очищение некондиционных расходов. Но если правильно подойти к комплексному проекту и заложить в него технологии для каждой из четырех групп в товарную продукцию, то из органики можно получать бурты, почвогрунты, биогумус. Вторая группа перерабатывается в гранулы и идет на новый цикл производства, некондиционная вторичка — превращается в полимерно-песчаные изделия. В результате комплексной переработки остается всего около 5% непереработанных остатков, которые остаются на полигоне.

«Сортировочные линии, действительно, убыточны. Поэтому каждый новый проект дает муниципалитетам лишь дотационные предприятия. Поэтому нужно рассматривать весь комплекс — по моей технологии ТБО перерабатываются на 95%. В результате, из вторичных материалов можно производить шпалы, дорожные бордюры, черепицу, тротуарную плитку. На это тоже получены патенты», — говорит Кисиленко. В Березовском, где предприятие обслуживает полигон твердых бытовых отходов, городская свалка, площадь которой составляет почти 5 га, будет ликвидирована уже через 2 года, говорит Кисиленко. Это значит, что проблема создания нового «кладбища для мусора», на который в местном бюджете не могут найти 300 млн рублей, отпадает.

Помимо технологии Кисиленко предлагает провести административную реформу и ввести должность советника губернатора по экологии (на безвозмездной основе) для комплексного решения вопросов сортировки и переработки ТБО. «Это нужно для того, чтобы скоординировать работу разобщенных ведомств, которые в той или иной мере занимаются решением проблемы обращения с отходами. Нужно связующее звено, которое объединит региональные министерства природных ресурсов и ЖКХ, общественные организации и отраслевые объединения, контролирующие и надзорные органы. Нужно создать государственно-частное предприятие, которое могло бы начать комплексную работу вместо того, чтобы бороться с отдельными проблемными очагами», — уверен Кисиленко.

Он постоянно говорит об отсутствии государственной политики в этом вопросе и считает, что ее создание в пределах хотя бы одного региона можно было бы начать с принятия постановления об обязательной переработке, так называемой, старой «лежалой свалки» на всех полигонах Свердловской области, и нормативного акта об обязательном наличии на каждом полигоне сортировки мусора.

Такие нововведения могли бы заработать в том случае, если областные власти все-таки примут решение о существенном ужесточении санкций за несанкционированную свалку мусора. Разговоры об этом начались в период разработки региональной стратегии: по мнению министра Смирнова, суммы административных штрафов должны быть увеличены многократно, до сотен тысяч рублей. Для этого в области должна быть создана соответствующая нормативно-правовая база.