«Кто к нам с реформой придет...»

В Челябинской области тихо готовятся к изменению закона о местных выборах, в рамках грядущей всероссийской реформы местного самоуправления, старт которой будет дан 14 апреля в Москве, на парламентских слушаниях. Тихо, потому что команды прекратить подготовку к выборам в городскую Думу Челябинска, намеченных на сентябрь по привычной схеме, из столицы еще не поступало. Но все же большинство экспертов сходится на том, что Челябинску не избежать реформы уже в этом году. А в будущем, когда пройдут выборы в большинстве муниципальных образований области, под изменения в 131-ФЗ попадает вся область. Между тем уже известен человек, что попытается отменить реформу, даже если придется дойти до Конституционного суда. И у него есть шансы победить, благо прецедент имеется. Подробности — в материале «URA.Ru».

Что касается подготовки к плановым выборам, то сегодня завершается прием для участия в праймериз по отбору кандидатов в Гордуму от «Единой России». Членам партии достаточно подать заявление, остальным претендентам, в том числе сторонникам «ЕР», надо представить в свою поддержку не менее десятка подписей единороссов. Работа идет согласно графику, проводятся соцопросы в округах. Но, напомним, все это может оказаться бесполезным, когда вступят в действие поправки в 131-ФЗ «О местном самоуправлении». Согласно поправкам, в городах России, с населением свыше 500 тыс. человек и административным районным делением, надо будет избирать депутатов внутригородских районов и потом уже из них, по три человека от территории, формировать представительный орган городского округа. Председатель такого органа — глава города, а кандидатуру сити-менеджера вносит губернатор. В поправках предусмотрены изменения в формировании органов местного самоуправления в муниципальных районах. В районное собрание делегируются главы поселений и спикеры местных советов депутатов. Но это уже тема для 2015 года, когда в области в большинстве территорий пройдут местные выборы. Для Челябинска же тема актуальна уже сейчас: закон примут в авральном порядке не только на федеральном, но и на областном уровне, чтобы спешно переписать устав города и выбирать осенью более 250 депутатов.

Реформа местного самоуправления, по мнению Юрия Гурмана, усиливает роль сельских поселений, но при этом у глав забирают большую часть полномочий

Спикер Заксобрания Владимир Мякуш на днях впервые прокомментировал грядущие изменения. «Это будет способствовать прямому диалогу депутатов с гражданами, повышению ответственности депутата перед конкретным избирателем и укреплению финансовой независимости органов местного самоуправления, — цитирует Мякуша официальный сайт регионального исполкома „ЕР“. — Если обратиться к истории, то подобная система уже существовала ранее. Например, несколько десятилетий назад в Челябинске было 7 районных советов депутатов. Это позволяло учитывать потребности всех районов при формировании бюджета, решении хозяйственных и иных вопросов. Кроме того, появляется возможность учесть интересы сельских территорий, входящих в муниципальное образование». Далее Мякуш говорит о необходимости «организовать широкую разъяснительную работу и дискуссию на местах среди депутатов районов и поселений». Таким образом, спикер ЗСО осторожно дает понять: реформы в этом году не избежать.

В Челябинске эксперты погрузились в грядущий законопроект и обнаружили, к своему удивлению, что речь идет не только об изменениях в системе выборов. Встал вопрос о новой административной карте областного центра. Вместо одного муниципального образования, Челябинска, появляется 8 образований — 7 внутригородских районов и один городской округ, на территории которого эти районы находятся. Дальше больше — районы получат отдельное финансирование. Правда, еще не понятно, будут ли к ним поступать деньги напрямую из областного минфина или через городскую казну. Но в любом случае следует ждать изменений в Бюджетном кодексе РФ. Администрации районов будут сами решать, как им потратить полученные субсидии — на ремонт внутриквартальных дорог, на благоустройство дворов и тому подобное. Роль администрации города сведется к минимуму. При внедрении реформы одними изменениями устава Челябинска дело не ограничится. Предстоит принять большой пакет документов по оформлению внутригородских районов. Ныне существующие Центральный, Советский, Ленинский, Калининский, Металлургический, Тракторозаводский и Курчатовский имеют администрации и наделены рядом полномочий, но у них нет представительных органов, и, самое главное, финансовой автономии. И вот в этой «заковыке», в новых муниципальных образованиях, руководитель Ассоциации сельских поселений Челябинской области и ассоциации «Голос-Урал» Юрий Гурман уже усматривает нарушения и готов оспаривать реформу, если она будет в том виде, что прописана законопроектом, в судах.

Спикер Заксобрания Челябинской области Владимир Мякуш: «Ну было у нас в Челябинске семь районных советов депутатов! Что в этом плохого?»

«Основная идея реформы, в части усиления роли органов местного самоуправления сельских поселений, правильная, — поясняет „URA.Ru“ Юрий Гурман. — Мы давно выступаем за то, чтобы выбирали не депутатов районных собраний, а сами собрания формировали из глав и депутатов советов поселений. Но, согласно поправкам, полномочия поселений сокращаются, а это нарушение принципов местного самоуправления. Кроме того, не прописано финансирование сельских поселений. Что касается городских округов и создания внутригородских районов, то раз речь идет о новых муниципальных образованиях, требуется узнать мнение жителей, иначе нарушается их конституционное право».

Сразу после того, как поправки в 131-ФЗ вступят в действие, Юрий Гурман намерен опротестовывать закон через суды — сначала через общей юрисдикции и так дойти до суда Конституционного. Между прочим, у него уже есть на счету подобное дело. В селе Хомутинино Увельского района в октябре 2009 года выбрали 10 депутатов только по партийным спискам. 7 мест досталось «ЕР», 3 места — «Справедливой России». В 2011 году Гурман дошел до Конституционного суда и добился того, чтобы в российское законодательство о местных выборах было вписано — в муниципалитетах численностью менее 3 тыс. человек или при условии, что в органе местного самоуправления не более 15 депутатов выборы народных избранников проходят только по мажоритарной системе и никаких списков. Но даже если Юрий Гурман добьется очередной победы, уже по поводу реформы МСУ, пройдет не менее двух лет. Отменять результаты выборов в районные депутаты Челябинска не станут, как не отменили в 2011 году итоги избирательной компании в селе Хомутинино. Юрий Гурман действует с прицелом на будущие выборы, чтобы те прошли с учетом решения суда.

В администрации президента РФ стараются не слышать жалобы из регионов, недовольных грядущими поправками в закон «О местном самоуправлении»

Кстати, процесс создания новых муниципальных образований в Челябинске может притормозить выборы депутатов — просто не успеют к единому дню голосования, то есть к 14 сентября. «Ничто не помешает Челябинску перенести выборы депутатов на декабрь! Из-за форс-мажора. Это как в Новосибирске, где мэр ушел в отставку в конце декабря, не стали дожидаться сентября и назначили выборы на конец марта. А у нас форс-мажор еще серьезней. На нас, как на „подопытных кроликах“, должны реформу МСУ испытать. Позволят и день голосования перенести. В Кремле только рады будут. Местные выборы в Челябинске пройдут отдельно от губернаторских. Выберут в сентябре губернатора, а потом уж пусть вся эта „заваруха“ начинается», — откровенничает с «URA.Ru» один из чиновников, отвечающих за местное самоуправление.

Между тем, как стало известно «URA.Ru», от проекта муниципальной реформы не в восторге и губернаторы, хотя сити-менеджеры областных центров станут им полностью подконтрольны. Даже такая перспектива глав регионов не радует, уж слишком непредсказуемы последствия реформы, о чем они открыто заявляют в Кремле. «На встречах с Вячеславом Володиным губернаторы говорят, что муниципальные элиты возьмут все в свои руки, будут продвигать своих кандидатов в депутаты, а затем и в мэры», — рассказал источник в Кремле. Это, по мнению глав субъектов, создаст сложности для кандидатов от власти.