Свердловская область готовится к отставке правительства

В администрации губернатора обсуждают кардинальную реформу правительства. Существующий кабмин, привыкший жить на высокие цены на металлы, невозможно мобилизовать под новые условия. Между тем вызов региональной экономике брошен: санкции Запада, импортозамещение, межрегиональная кооперация. Такие формулировки и темп работы для GR-щиков, которые не могут поднять «Титановую долину», а недавно уничтожили уральское птицеводство, чужды. Пока масштаб реформы обсуждается, губернатор уже подготовил первый вызов для неработающих министров. К кому есть претензии, какие изменения предлагаются, почему преобразований не избежать — в материале «URA.Ru».

Накануне министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко заявила о стагнации в региональной экономике и падении на 27,5% налоговых поступлений. Печальное известие укрепило опасения, что прогноз исполнения бюджета-2014 будет скорректирован в худшую сторону — в последний раз, рассказывают, такое происходило при Эдуарде Росселе. А в коридорах власти родилась шутка, что заявление Кулаченко о стагнации касалось не бюджета, а работы областного правительства.

«Чем сегодня занимаются в Белом доме — неизвестно, — говорит авторитетный технолог, близкий свердловской власти. — До премьерства Дениса Паслера все рабочие графики министров были открытыми, теперь — наоборот. Правительство находится в вакууме: мы привыкли слышать фамилии Смирнов, Сидоренко, Белявский только в случаях, близким к ЧС. Между тем количество очагов возрастает — правительство по требованию всех достало».

Накипело — в администрации губернатора всерьез обсуждают перенастройку кабинета министров. «Не берусь комментировать работу существующего кабмина, — говорит один из идеологов переосмысления исполнительной власти, — но оно свои задачи выполнило, а с новыми не справляется. Нужны другая структура, другие люди. Сегодня на жителей Свердловской области работает правительство первой половины губернаторского срока Евгения Куйвашева. Дмитрий Ноженко, Аркадий Белявский, Николай Смирнов и другие члены правительства мишаринского призыва были сохранены, чтобы переход власти был последовательным, плавным».

Губернатор обещал реформировать нерабочее правительство в 2014 году, но новые реалии требуют кардинального антикризисного подхода

Проведя в прошлом году полную настройку администрации губернатора, Евгений Куйвашев обещал «URA.Ru» в 2014-м реформировать правительство и выработать показатели эффективности его членов. Как считает знакомый эксперт, пожелавший сохранить инкогнито, более кардинальные изменения правительства диктует сегодня не столько внутренняя обстановка, сколько внешняя.

«Своими санкциями [в связи с украинскими событиями] Запад заставляет Россию полностью пересмотреть экономику регионов, — говорит наш источник. — Уралу, в частности, предстоит в более сжатые сроки отказаться от сырьевой модели в пользу инновационной промышленности». Пока же, соглашается собеседник «URA.Ru» в самом Белом доме (в своем сохранении он уверен), сегодня он работает в правительстве высокой цены на металл: «Мы привыкли жить в регионе больших доходов. Отсюда и просчет финансового блока относительно поступлений в бюджет. Главным делом министров был GR, связи с федеральными властями: записываться в программы и выбивать финансирование. Теперь правила должны меняться: замещение импорта, привлечение инвестиций, межрегиональные кооперации».

Источник «URA.Ru» в администрации губернатора полагает, что изменение правительства должно коснуться, в первую очередь, экономического блока: «Это требует и время, и неработоспособность кураторов этой сферы. Дмитрий Ноженко [минэк] ничего не делает, вице-премьер Алексей Орлов хотел бы его сменить, но при старой системе не может. Единственный, кто шевелится — Андрей Соболев [минВЭС] — особенно по странам СНГ. А министра промышленности, который может прийти на помощь, нет — третий месяц отрасль благополучно справляется без него. Кардинально изменится положение проекта „Титановая долина“: „Боинг“ еще заинтересован в нем? Требуется мегаведомство по привлечению инвестиций».

Изменение оргструктуры правительства обсуждается: министерство по привлечению инвестиций, дублирование в правительстве федеральных ведомств...

Несмотря на то, что большая часть правительства знакома с губернатором больше четырех лет, как остальные, команда в Белом доме не сложилась. Несколько наших источников приходят к мнению, что дело в управленческих принципах премьера Дениса Паслера, который не ставит задачей консолидировать кабмин: «Денис Владимирович втянул экс-министра промышленности в конфликт с вице-премьером. Ожидалось, что отставка Пинаева уменьшит притирки министров со своими кураторами. Но министры перестали работать вообще: они не принимают решений и избегают ответственности».

«Он [Паслер] отказывался ехать в пятницу в Невьянск, чтобы подстраховать губернатора, — передает источник в резиденции. — Ссылался на свои встречи, спихивал все на [главу администрации Сергея] Пересторонина. Он сдался только после личного разговора с Куйвашевым».

Свердловский птицепром погиб за считанные месяцы (нажмите на таблицу, она увеличивается)

Работу правительства иллюстрирует еще свежий пример, делится данными один из предпринимателей. По данным на 1 марта, в Свердловской области, где так много говорят об импортозамещении, погибает птицеводство. Реализация курицы на Среднеуральской птицефабрике упала на 94%, Первоуральской — на 53%. Стоит отметить, что в прошлом году Паслер настоял на смене руководителей двух областных активов, которые стояли в плане продажи (теперь об этом не идет и речи). Теперь прирост дает лишь «Рефтинская», где позиции удержал прежний директор — 147%.

«Модель управления с двумя высшими должностными лицами архаична. Она унаследована от росселевских грез об Уральской республике, — считает один единоросс. — Большинство регионов живут с губернатором, возглавляющим правительство. Иначе бюрократия избыточна. Я был свидетелем, как топ в федеральном Министерстве ЖКХ не знал, к кому обратиться: к премьеру или губернатору. Даже искусные политологи не все скажут, как разделяются полномочия Паслера и Куйвашева».

Проверкой для нынешней команды губернатора может считаться отчет министров о работе, который нужно сдать к началу апреля. А что делать с провинившимися, будет решено после послания губернатора Заксобранию

Изменения были заявлены губернатором в его программной статье, напоминает политолог Анатолий Гагарин: «Требуется переориентация на азиатское производство, импортозамещение, введение министерства по вопросам муниципалитетов. Изменения будут, но какова их логика — еще обсуждается».

22 апреля Евгений Куйвашев отчитается перед Заксобранием о работе правительства за 2013 год. Эту дату можно считать Рубиконом для нынешнего состава кабмина, считает осведомленный парламентарий. По его данным, в четверг каждое министерство получило указание оценить свою работу и выработать «предложения по решению существующих проблем». Ответы министров и могут считаться показателем профпригодности. А где губернатор будет искать замену вышедшим из строя элементам механизма — уже вызов Евгению Куйвашеву.