«Регионы пошли против Кремля и реформы МСУ. Возможность для маневра осталась»

Присоединение Крыма стало главной темой марта в российских регионах: губернаторы сдают экзамены на верность, делая громкие и популярные заявления. Но увлекшись внешней политикой, они совсем забыли о выполнении указов президента. Не страшат даже отставки коллег в других регионах. Это бунт? Регионы отказались поддерживать новую реформу и сломали принятые «правила игры», делают вывод эксперты фонда «Петербургская политика» по итогам марта. Какой текст «URA.Ru» навредил Комаровой, как Паслер подставил Куйвашева, что плохого для Кобылкина в Ноябрьске — в материале «URA.Ru».

Фонд «Петербургская политика» оценил социально-политическую устойчивость регионов в марте. Главной темой месяца стало присоединение Крыма и Севастополя к РФ, и вопрос, отдадут ли местным властям этот тренд или же будет дан сигнал, что монопольным распорядителем этого ресурса станет исключительно федеральный Центр. «Первые сигналы пока указывают на желательность для федеральной власти второго варианта», — считает глава Фонда Михаил Виноградов.

По его мнению, возникает вопрос, останется ли незыблемой в официальной повестке тема исполнения президентских социальных указов или же она окажется вытеснена «крымской» темой. Виноградов отметил, что администрации многих регионов рассчитывают, что рост провластных симпатий будет носить среднесрочный характер и даст политические дивиденды позже и в других проектах. Например, обеспечит выигрышные для них результаты в Единый день голосования 14 сентября.

Губернаторы рассчитывают на лояльность Кремля за участие в крымском вопросе. Но вопрос, получат ли ее

Пока Кремль не поддерживает это расслабленное настроение. Ряду губернаторов напомнили о неустойчивости их позиций, а шесть глав регионов с начала года уже были заменены.

Эксперты Фонда полагают, что активизация ОНФ с риторикой об ответственности (вплоть до уголовной) губернаторов за неисполнение президентских указов позволяет ожидать сосуществования тем внутренней и внешней политики. «Однако поскольку реализация указов требует серьезного перенапряжения ресурсов, можно прогнозировать периодические попытки тестирования [со стороны губернаторов] сохранения для Центра указанного приоритета», — сказал Виноградов.

Он добавил, что крымский вопрос отодвинул на второй план тему муниципальной реформы, законопроекты о которой должны принять уже в апреле. Реакция регионов на проекты законов оказалась противоречивой, что, по мнению Виноградова, в некоторых случаях даже изменило представления о принятых «правилах игры», когда региональным элитам чаще отводится роль демонстрации согласия с предлагаемыми с федерального уровня законопроектами. «Пока у федеральной власти остаются возможности для маневра — от активного „продавливания“ до расширения пространства компромиссов или предоставления территориям реальной возможности выбирать оптимальную для них систему МСУ», — говорит эксперт.

Обсуждение муниципальной реформы изменило представление о «правилах игры»: соглашаться с Кремлем необязательно

Все же в рейтинге нашлось место и для других значимых событиях в апреле. В десятке главных указываются назначение Алексея Гордеева врио главы Воронежской области, отставка губернатора Новосибирской области Василия Юрченко и кампания по выборам мэра Новосибирска, активизация ОНФ с оценками экономических и политических процессов в регионах, задержание сопредседателя Курского отделения движения, серия отставок глав муниципалитетов в Московской области и отсрочка до 2016 года в части регионов введения социальной нормы на электроэнергию.

Уровень социально-политической устойчивости в марте остался таким же, каким был в феврале (6,48 балла). Ямало-Ненецкий округ во главе с Дмитрием Кобылкиным по-прежнему сохраняет лидирующие позиции с 8,8 балла. В марте Кобылкин встретился с тюменским коллегой Владимиром Якушевым для обсуждения развития Арктической зоны и проведения «круглого стола» с предпринимателями по вопросам обеспечения благоприятного инвестклимата. Негатив для ямальского губернатора поставляет Ноябрск, где было принято судебное решение по сыну сити-менеджера, а местный прокурор подал в отставку.

Стабильна и Тюменская область — 8 баллов. В прошлые месяцы губернатору Владимиру Якушеву удавалось улучшить показатели региона. Признание представителями ТЭК низкой эффективности «нефтегазовых» вузов, выпускники которых плохо подготовлены и не идут работать на предприятия, обошлось без особых имиджевых последствий для области.

Евгения Куйвашева подставил собственный премьер: он не смог договориться с протестующими экологами, и показатели региона вновь снизились

Глава Ханты-Манскийского округа Наталья Комарова также сохранила показатели прошлого месяца — 7,2 балла. Комарова пообещала, что рост тарифов ЖКХ в 2014 году будет замедлен, и предложила ввести меры поддержки нефтесервисных предприятий. Интересно, что февраль и март были периодом активного pr-продвижения губернатора, включая платные публикации в федеральных СМИ. Бюджет этой кампании считается многомиллионным, а эффект небольшим: публикация нашего агентства о желании «Роснефти» поставить на место Комаровой своего протеже Эдуарда Худайнатова нанесла больший ущерб, чем масса позитива.

Свердловская область во главе с Евгением Куйвашевым ухудшила позиции — 6,2 балла (против 6,4 в феврале). Поскольку любые публичные кадровые изменения федеральные эксперты считают негативными, в минус региону занесли отстранение от должности гендиректора «Корпорации развития Среднего Урала» Сергея Филиппова (хотя для экономики и соблюдения законодательства это неоспоримый плюс), а также конфликт между руководством свердловского отделения ОНФ Николаем Косаревым и Ларисой Фечиной, которые не смогли договориться о формировании рабочих групп. Безрезультатная встреча в Невьянске областного премьера Дениса Паслера с противниками строительства золотодобывающего предприятия также не сыграла в плюс. Не то, что длительная командировка Евгения Куйвашева в города области и заслуженное первое место среди губернаторов в рейтинге упоминаемости глав территорий в связи с ЖКХ-тематикой.

Челябинская область, где пост врио главы региона занимает Борис Дубровский, повысила показатели, получив 6,1 балла (против 6 баллов в феврале). Повестка в регионе была насыщенной. Дубровский презентовал промышленный и научный потенциал региона в Южной Корее, Заксобрание подписало соглашение о взаимодействии с Союзом промышленников и предпринимателей, а для увольняемых сотрудников Челябинского тракторного завода провели ярмарку вакансий. Испортить положение дел в регионе не смогли даже задержание владельца ЧТПЗ Андрея Комарова и резонанс вокруг «русофобских» заявлений депутата заксобрания Константина Захарова.

Пока регион сотрясают скандалы, Дубровский рассказывает иностранным партнерам о привлекательности области. И это работает

Это касается и Пермского края. Губернатор Виктор Басаргин также улучшил показатели на 0,1 балла, получив 5,8. Закрытие пивного завода «САН ИнБев», приносившего в региональную казну два миллиарда в год, стало негативным событием, но в итоге верх одержала позитивная повестка — встреча Басаргина с зампредом «Газпрома» для обсуждения взаимодействия предприятий региона с газовой корпорацией, а также выигрыш «Пермской компании нефтяного машиностроения» тендера на поставку труб в Казахстан.

Курганская область с врио главы региона Алексеем Кокориным «стоит на месте» — 5,3 балла. В марте в регионе ввели в эксплуатацию новый газопровод в Кетовском районе и запустили ТЭЦ-2, на открытие которой приехал бывший глава области Олег Богомолов. Негативными событиями стали отставка замгубернатора по внешнеэкономической деятельности Владимира Романова, ограничение поставок газа предприятиям коммунального комплекса из-за уплаты долгов и протест жителей против закрытия родильного отделения в Шатробской больнице.

Глава Фонда Михаил Виноградов добавил, что сейчас острым вопросом становится приход на смену Олимпиаде в Сочи приоритетного проекта, притягивающего крупные объемы федерального финансирования и неизбежно влияющего на перераспределение финансовых потоков между Центром и остальными регионами РФ.