Золотой век Югры закончился

Власти богатейшего региона России, из-за путинских указов погрязшие в колоссальных долгах, готовы объявить жёсткую экономию по всем фронтам. В первую очередь под удар попадут бюджетники и госслужащие, для которых могут наступить поистине чёрные дни. Меры, заявляют чиновники, необходимы для снижения дефицита бюджета и финансирования госдолга. С молотка пойдёт и один из последних югорских активов времён Филипенко. На чём намерено сэкономить правительство ХМАО, почему без рубля в кармане окажется надежда и опора губернатора, сколько стоит энергодостояние и кто из внешних «врагов» России стал примером для властей округа — в материале «URA.Ru».

Власти ХМАО готовятся исправить бедственное положение региона, в котором, согласно прогнозам департамента финансов, регион окажется к концу 2016 года. Напомним, одной их важнейших тем югорской повестки последних полутора лет стал дефицитный бюджет, принятый властями вплоть до 2017-го года, а также объём госдолга, который к обозначенному сроку должен был составить практически 70 млрд рублей. «Должен был» — потому что благодаря ряду готовящихся к принятию мер округ намерен снизить объёмы государственного долга с 69,8 млрд рублей до 32,5 млрд. Иначе говоря, с абсолютно неприемлемых 39% по отношению к доходам бюджета до более-менее адекватных 19%.

Пресловутые «эффективные контракты» коснутся всех: и рядовых служащих, и их начальников, и заместителей губернатора

Меры, направленные на благую цель, прописаны в постановлении правительства и частично уже исполняемом. К примеру, органам местного самоуправления рекомендуется не допускать образования просроченной кредиторской задолженности и необоснованного роста числа принимаемых расходных обязательств, а также не принимать решений, которые приведут к росту числа работников бюджетной сферы (за исключением ряда случаев, наподобие ввода новых детсадов).

Сам план мероприятий разбит на два направления: по росту доходов и оптимизации расходов бюджета на 2014-2016 года. Документ, прямо скажем, интересный, несмотря на некоторый недостаток информации — в частности, для некоторых мер не прописаны прогнозируемые результаты. Первым пунктом в перечне стоит пересмотр ставок транспортного налога, который должен принести югорской казне 610 млн рублей в 2015 и 2016 годах. Однако каких-либо пояснений по данной идее пока что не имеется. В любом случае, можно предположить, что автомобилистам Югры инициатива правительства сулит лишь рост транспортного налога.

Впрочем, как таковых доходных мероприятий по первому направлению не так уж и много. К примеру, пересмотр ставок по сдаваемому в аренду имуществу региона принесёт бюджету 15 млн рублей в течение трёх лет; изменение политики отчисления дивидендов компаниями с участием округа и ГУПами (планируется, что предприятия будут отчислять в бюджет не менее 25% прибыли, начиная с 2016-го — не менее 35%) — ещё 12,2 млн рублей. «Курочка по зёрнышку клюёт. В этом направлении есть определённый резерв, и мы будем его прорабатывать. Пересмотр ставок по дивидендам — тоже вполне реальная возможность. Мы бы не принимали таких мер, если бы жили в условиях профицитного или бездефицитного бюджета», — комментирует этот пункт плана директор департамента экономического развития округа Павел Сидоров по просьбе агентства.

Ведомство Веры Дюдиной божится, что сможет снизить прогнозируемый объём госдолга до 32,5 млрд. Всё лучше 70-ти

Впрочем, в этом же направлении и скрывается главный сюрприз правительственной инициативы. Максимальный доход власти Югры намерены получить от приватизации государственного имущества. В 2014 году прибыль составит 1,95 млрд рублей (большая часть — за счёт продажи Челябинской птицефабрики), а вот в два последующих года вырастет практически на порядок: до 9,325 млрд рублей в 2015-м и 8,618 млрд в 2016 годах. Секрет прост — округ намерен выставить на продажу электросетевое хозяйство, консолидированное в Югорской региональной электросетевой компании — «дочке» ЮТЭКа. Собственно, будет продан и сам ЮТЭК.

«В 2014 году планируется усилить направление по продаже электросетевых активов. Объёмы там очень большие, но насколько готово сейчас решение — это не ко мне, а к департаменту госимущества. ЮТЭК планировался к продаже в долгосрочной перспективе, но сейчас мы можем и должны, на мой взгляд, рассмотреть план по его продаже уже в 2014 году. Процесс будет долгий, но это вполне нормально. ЮТЭК создавался в качестве временной меры, и все знали. Сейчас ситуация на рынке совершенно иная, чем была в годы его создания, и от активов можно избавляться», — заявляет Сидоров. В то же время отметим, что в начале недели директор департамента по управлению госимуществом Анатолий Уткин заявлял «URA.Ru», что правительство рассматривает возможность приватизации электросетевого хозяйства округа в 2016-2017 годах.

Таким образом, в течение трёх лет правительство Югры рассчитывает дополнительно к утверждённым параметрам бюджета на трёхлетку привлечь в казну чуть более 20,5 млрд рублей. Объёмы достойные, однако для заявленного снижения госдолга к концу 2016 года их не хватит. Дополнительные средства планируется высвободить за счёт оптимизации расходов, и вот это направление сулит работникам бюджетной сферы и госслужащим в первую очередь мало хорошего.

Павел Сидоров решил учиться у американцев. Он считает, что Югра могла бы встать на цикличный путь развития: пять лет тянем экономику, пять лет — социалку

Первый же пункт этого направления заставит напрячься именно чиновников. «Выхлоп» не самый большой — 82,5 млн рублей в течение трёх лет, — однако головной боли госслужащим добавит. Власти намерены изменить систему оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих, установив зависимость оплаты труда от эффективности деятельности. «Задача уже стоит перед профильными департаментами. И, если говорить откровенно, мы должны заниматься ей всегда», — отмечает Сидоров.

Следующие пункты плана однозначно намекают, что времена, когда югорчане могли говорить о превосходстве региона над иными субъектами в плане развития всевозможных льгот, постепенно уходят в прошлое. Правительство Югры намерено провести масштабную ревизию социальных выплат и льгот, с 2015 года изменив критерии их предоставления. В частности, предполагается ввести некий «адресный подход», исходить из периода проживания в регионе, а также сменить периодичность предоставления отдельных мер поддержки. Всё это в общей сложности принесёт казне ХМАО 3,5 млрд рублей. Кроме того, с 2015 года будут реструктуризированы (точнее, поставлены в прямую зависимость от эффективности работы конкретного получателя) льготы, направленные на частичную оплату жилья и ЖКУ для жителей сельских поселений и рабочих посёлков. Выплаты будут прописаны в так называемых «эффективных контрактах» и предоставляться по месту работы. Мера принесёт бюджету ещё 565 млн рублей.

Павел Сидоров в разговоре с корреспондентом агентства отмечает, что подобные изменения связаны с принятием Социального кодекса Югры. «У нас сейчас стоят две задачи: повышение зарплат по указам президента и ревизия как перечня мер соцподдержки, так и их финансовой составляющей. По первому пункту нужная динамика достигнута, но не пересмотреть соцподдержку мы не можем. Они часто пересекаются. Пример: мы повышаем зарплату бюджетнику, одновременно с этим он получает ряд льгот — субсидии на оплату ЖКУ, оплату жилья, подъёмные и так далее. Это нелогично и должно измениться. Обоснование понятное у нас для этого есть: по некоторым категориям у нас зарплата к 2016 году вырастает в два раза. Сами наши льготы были разработаны для компенсации общего небольшого уровня оплаты труда в бюджете. И сейчас этой необходимости нет. Справедливости ради мы должны их пересмотреть и провести ревизию», — заявляет Сидоров.

Майские указы Путина — дорогое удовольствие

Впрочем, по направлению сокращения расходов прописан ещё ряд мер, которые в той или иной степени могут ударить по уровню жизни бюджетников. К примеру, будет оптимизирована сеть госучреждений, часть госуслуг уйдёт в рыночный сектор, часть — в многофункциональные центры. К сожалению, финансовый эффект для этого пункта не прописан, как и какие-либо подробности. Также будет серьёзно расширен перечень платных услуг в госструктурах и пересмотрена их стоимость. Эффект довольно серьёзный: около 1,86 млрд рублей. Один из последних «денежных пунктов» — пересмотр мер соцподдержки для учащихся в сторону принципа нуждаемости в них, что освободит для бюджета почти 1,2 млрд рублей.

Таким образом, за счёт масштабного сокращения расходов правительство Югры намерено пополнить бюджет ещё на 7 с небольшим миллиардов рублей. Результат, без сомнений, достойный, однако в зависимости от жёсткости мер может сказаться на популярности команды правительства Натальи Комаровой среди важнейших «винтиков» всей системы — чиновников низшего и среднего звена, обеспечивающих работу региональных и местных властей.

В то же время Павел Сидоров подчёркивает, что временной цикл в жизни Югры, когда все силы необходимо было бросить на социальную сферу, закончился. «Сегодня мы должны заниматься только экономикой. Надо создавать условия для привлечения инвестиций, как минимум ликвидировать инфраструктурные ограничения. Да, мы снижаем расходы, в том числе и на развитие, но фундаментальных моментов это не коснётся, таких, как строительство дорог и инженерных сетей. Где-то не будет построен реабилитационный центр в нынешнем году, где-то передвинется дата сдачи школы искусств — планы будут корректироваться локально», — заявляет глава экономического департамента ХМАО. В пример Сидоров приводит политическую систему США, состоящую из двух партий — республиканской и демократической. «У них одна задача — обеспечение передовых позиций государства в мире, — но разные пути её достижения. Одни делают упор на экономику, другие — социальную сферу и получение населением максимальных доходов в ущерб развитию. И то, и другое плохо в долгосрочной перспективе. Но при цикличности в 4-8 лет это ведет к ускорению по обоим направлениям. Поэтому я всегда привожу их в пример: прошёл „социальный“ цикл, и мы сегодня должны заниматься экономической частью», — резюмирует Павел Сидоров, подчёркивая, что это лишь его личная позиция.