«Они так испугались ФСБ, что „нарисовали“ абы что!»

В Челябинском областном суде назначили дату по рассмотрению иска юриста Алексея Суздалова, где свидетелями по делу могут стать действующий вице-губернатор Николай Сандаков и экс-губернатор Михаил Юревич. Тема заявлена громкая — «Признание незаконными законов субъектов Федерации». Речь идет о решении, принятом в резиденции Юревича 15 января, за пять часов до того, как на официальном сайте Кремля был опубликован текст указа президента РФ Владимира Путина, отправившего главу региона в отставку. Подробности в материале «URA.Ru».

Исторический указ появился в 16 часов 15 минут. А в 11 часов, когда в резиденции челябинского губернатора мирно готовились к совещанию с главами городов и районов, был подписан такой документ: «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 05.06.2008 г. № 185». Подпись поставил вице-губернатор Николай Сандаков, на тот момент и.о. губернатора: сам Юревич улетел в Москву, его вызвали в администрацию президента, чтобы уволить с занимаемой должности, но об этом в резиденции еще не знали. Перед Сандаковым положили стопку дежурных бумаг и он ставил на них свои визы. Проекты постановлений уже были просмотрены юристами. Напомним, у Юревича имелся заместитель Сергей Буйновский, который отвечал за юридическое сопровождение всех документов, что подписывались главой региона. Сандаков завизировал документ, меняющий постановление «Об утверждении границ и режима округа горно¬санитарной охраны курорта Кисегач».

В документе, подписанном еще Петром Суминым, предшественником Юревича, в 18 пункте было указано: «Проектируемые в пределах округа горно-санитарной охраны курорта Кисегач объекты подлежат экспертизе в установленном порядке. Развитие и застройка территорий в пределах округа горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта Кисегач, утвержденным в установленном порядке». Сандаков же завизировал новую формулировку, где последнее предложение звучало так: «Развитие и застройка территории в пределах округа горно-санитарной охраны осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации». Это было одно из последних постановлений, подписанных за весь период, когда Юревич руководил областью. Вскоре появилась информация о готовящейся отставке и визирование документов прекратилось.

Документ вне закона, потому что предыдущий документ нелегитимен

Что принципиально изменилось? Получается, что в так называемой горно-санитарной зоне, расположенной между двумя живописными озерами, Кисегач и Теренкуль, теперь можно возводить новые постройки, без оглядки на генплан. Надо сказать, что генплана как такового, не существует. История тянется давно, с начала двухтысячных годов. Есть санаторий «Кисегач», у которого нет статуса курорта: нет согласования с Минздравом РФ. Предпринималась попытка сделать «Кисегач» курортом с принятием областных нормативов. Отсюда и постановление, подписанное Суминым. Были споры между главврачом санатория Валерием Сорокуном и областными властями, еще при Сумине. При Юревиче тоже пытались разобраться, увязли в юридических коллизиях, а на практике берега озер застраивали все, кто смог купить, пользуясь неопределенностью статуса, участок земли. Сразу после новогодних каникул в УФСБ поступило заявление от некоей региональной организации «За социальный гуманизм», где жаловались на бардак на берегах озер. И тогда документ 2008 года решили поправить — внесли новую формулировку, со ссылкой на федеральное законодательство. Этот документ и подписал Сандаков, особо не вникая в бумаги. Юридическая служба у Юревича на тот момент была одна из самых крупных структур во власти, было создано целое министерство и не имелось основания ему не доверять. К тому же виза минюста, и Буйновского, курирующего министерство, на документе были. А потом стало не до Кисегача. Власть сменилась, но постановление вместе с пакетом прочих документов опубликовали в газете «Южноуральская панорама», где его и увидел юрист Алексей Суздалов.

Суздалов заявляет, что Сандаков в принципе не имел права подписывать этот документ. Нет курорта «Кисегач», не могут приниматься по нему и какие-либо решения. По логике юриста, Сандаков, получив на несколько часов высшие полномочия, нарушил закон: завизировал документ, меняющий постановление, что изначально было нелегитимным. Суздалов подал иск в областной суд, требуя отменить постановление, указав в качестве заинтересованных лиц губернатора Челябинской области и прокуратуру региона. С прокуратурой все понятно — ведомством руководит Александр Войтович. Но кому нести ответственность за губернатора? Михаилу Юревичу, что на момент подписания документа еще был действующим руководителем субъекта РФ? Николаю Сандакову, что заменял Юревича с утра 15 января до подписания президентского указа? Или врио губернатора Борису Дубровскому? Вероятно, ближе к заседанию, а рассмотрение назначено на 17 июня, в этом вопросе появилась бы ясность. Сандаков, узнав об иске Суздалова, распорядился провести служебную проверку, чтобы выяснить, каким образом ему на стол попал «косячный» документ.

Здесь стоит напомнить еще об одной истории. Когда летом прошлого года создавали областной минюст, на базе комитета по обеспечению деятельности мировых судей, Буйновский хотел полностью ликвидировать государственно-правовое управление правительства, передав его функции в новое министерство, которое курировал, а начальника управления Ольгу Козлову уволить. Но уперся председатель правительства Сергей Комяков. В кабинете министров ее высоко ценили, а юристам, что пришли вместе с Буйновским, не особо доверяли. В итоге договорились: управление Козловой занимается правовыми актами правительства, а минюст и Буйновский всем — губернатором. И когда в резиденцию позвонили из УФСБ, сообщив, что поступило обращение по Кисегачу, в минюсте спешно подготовили тот самый документ, подписанный Сандаковым, вместе со всеми «юридическими косяками».

Начальник государственно-правового управления Ольга Козлова быстро нашла все юридические «косяки»

«У Козловой такой документ бы точно не пропустили. А здесь так испугались сигнала из ФСБ, что „нарисовали“ абы как, лишь бы чекисты отвязались. С Сандакова это вины не снимает. Мог бы, на всякий случай, в обход Буйновского, попросить правовое управление проверить, — откровенничает с „URA.Ru“ один из чиновников. — И это уже не в первый раз, до сих пор правятся некоторые документы, принятые были при Юревиче. Не самые лучшие юристы у него работали». Сам Сандаков крайне раздражен и комментировать тему не желает.

Буйновский, напомним, уволился 16 января, сразу после отставки Юревича. Разбираться в случившемся доверили государственно-правовому управлению правительства области. «Указанное постановление было принято без согласования с государственно-правовым управлением правительства Челябинской области. Текст постановления губернатора Челябинской области от 15.01.2014 г. № 5 „О внесении изменений в постановление губернатора Челябинской области от 05.06.2008 г. № 185“ изложен с нарушениями правил юридической техники», — пишет в служебной записке Ольга Козлова. Далее следует подробный перечень нарушений, понятных только профессионалам и предлагается отменить документ, подписанный 15 января, еще на досудебной стадии. В ближайшие дни постановление отменят решением Бориса Дубровского.

Красивейшие озера будут застроены, если власти не определятся с их статусом

Ни Дубровскому, ни Сандакову, ни Юревичу в суд уже идти не придется. А вот судьба озер Теренкуль и Кисегач, а также соседнего Елового, остается неясной. Берега активно и хаотично застраиваются, земли раскупаются или просто раздаются. Дубровский встречался с лидерами общественного мнения и журналист Вячеслав Афанасьев очень просил обратить его на то, во что превратился санаторий «Еловое». Санаторий под видом приватизации банально растаскивают. Строят многоэтажки, якобы лечебные корпуса, где можно «купить на всю жизнь личную трехкомнатную палату». История заинтересовала Дубровского и он пообещал в ней разобраться. Может быть о Кисегаче вспомнят?