«Это наш выигрыш в лотерею»

С завтрашнего дня в Челябинске начнут заседать новоизбранные райсоветы. Какие решения станут первыми для депутатов-новичков, кому достанется обязанность распределять «вкусные» места под парковки, а кому почетное право — подметать улицы, почему идеолог реформы оставил пост председателя ВСМС и как это скажется на дальнейшей ее судьбе. Об этом «URA.Ru» рассказал участник съезда Владимир Бодров, ранее возглавлявший комиссию по местному самоуправлению Гордумы, а ныне рядовой депутат Калининского райсовета.

— Владимир Владимирович, на съезде Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслава Тимченко сменил мэр Самары Дмитрий Азаров. Насколько целесообразно было менять коней на переправе? В конце концов, Тимченко автор реформы, при нем ее было бы логично довести до конца?

— Реформа выверена в стратегическом плане, а вот что касается тактики... Скажем, применительно к городам -миллионникам никто не предполагал, что понадобятся столь обширные изменения в Бюджетном кодексе и вообще в бюджетном законодательстве. Пришло время практиков — таких, как Азаров. Которые с учетом своей работы в муниципалитетах смогут реализовать второй этап реформы. Первый, напомню, концепция и стратегия. Второй — вопросы финансового порядка. И от качества решения второго этапа все и зависит.

— А первый ее этап на съезде как оценили?

— Тому, как развивалась ситуация в Челябинске, была дана положительная оценка. Больше тысячи кандидатов, из 170 прошедших праймериз «Единой России» (там были не только партийцы), депутатами стали 156 человек. То есть в этом плане реформа работает, причем достаточно качественно. И стимулирование гражданской активности более широких масс, и определенный социальный лифт, и дополнительные каналы коммуникации между населением и властью. Один из кандидатов почти сравнял счет с победителем в своем округе, просто разъясняя людям процедуру избрания домовых советов и механизм оплаты капремонтов. Практически при нулевом бюджете! А мы, действующий состав Гордумы, эту проблему должным образом не разглядели. Вот какие возможности дает близость к населению.

Экс-глава думской комиссии по местному самоуправлению Владимир Бодров разбирается в реформе МСУ как никто другой. Возможно, этот опыт оценят его новые коллеги по Калининскому райсовету

— Вернемся ко второму этапу реформы и к Челябинску. В этом плане польза от съезда есть?

— Мы, под руководством председателя Гордумы Станислава Мошарова, начинали разрабатывать предложения по совершенствованию финансовой сферы и компетенции муниципалитетов. Исходя из того, как обстоит дело в Челябинске. Была подготовлена обстоятельная записка, мы ее отправили губернатору Дубровскому, Тимченко и в правительство РФ. Наши предложения ложатся в основу дальнейшего реформирования — это отражено в итоговом документе съезда.

Мы предложили ввести в Бюджетный кодекс понятие консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением. Это, на наш взгляд, позволит на переходном этапе реформы сохранить единое городское хозяйство и качественно формировать бюджеты районов и города в целом. Плюс предложения по распределению собираемых в консолидированный бюджет и перечисляемых обратно районам налоговых и неналоговых доходов — с учетом качества собираемости по определенным параметрам. Например, если в районах не учтены и не обложены какие-то земли, то возврат налога будет производиться с поправкой. Это будет стимулировать районы более эффективно сдавать в аренду свои земли и самим пытаться зарабатывать.

Вы не поверите, сколько в плотно застроенных мегаполисах спорных земель...

И еще один момент, ставший предложением съезда правительству. Речь о землях, не разграниченных между субъектами и Федерацией, вокруг которых сегодня возникает масса спекуляций. В Челябинске множество примеров: участок возле ЧелГУ, где сейчас строят «Академ-риверсайд». Куда более скандально известные земли НИИ плодоовощного хозяйства, спор вокруг которых тянулся годами — то ли их под сады использовали, то ли потихоньку продавали под застройку. Мы предложили: либо субъекты в ускоренном порядке проводят ревизию и заявляют свои права на территорию, либо все права переходят к муниципалитету. Соответствующие бумаги будут направлены в правительство, в рамках консультаций можно будет обосновать и назвать сроки.

Наконец, мы предлагаем узаконить право муниципалитетов распоряжаться доходной базой. Сегодня бюджет Челябинска составляет 24 млрд рублей. Из них 11 млрд — собственные доходы, практически полностью уходящие на зарплаты. Остальное субсидии и дотации, причем целевые. Мы видим, что отсюда надо бы убрать, а вот сюда добавить — но не можем этого сделать! Давайте хотя бы эту часть, раз уж мы говорим о независимости, мы сможем использовать самостоятельно?

— Когда пройдут первые заседания районных советов, какие вопросы они рассмотрят в первую очередь?

— С 1 по 9 октября. Вообще, депутаты прямо на них могут внести дополнительные вопросы в повестку, но «обязательных» там уже около десятка. Временный регламент, без которого начинает «подвисать» вся прочая нормотворческая документация. Избрание главы городского района из состава депутатов района. Избрание представителей в Гордуму. Вопрос создания постоянных комиссий...

Заниматься транспортным обслуживанием в общегородских масштабах депутаты, может, и сами не захотят. А вот насчет выделения мест под парковки могут возникнуть споры

— Комиссии райсоветов будут дублировать существующие в Гордуме?

— В райсоветах они формируются исходя из 15 полномочий, закрепленных за внутригородскими районами федеральным законом. Все они укладываются в ведение четырех комиссий: по бюджету, налогам и муниципальному имуществу; социальной политике; благоустройству и организации досуга населения; местному самоуправлению и обеспечению безопасности населения. Вот эти четыре комиссии позволят нормально работать районному совету.

— Вы говорите о себе уже как о районном депутате...

— Так и есть. Заявление о сложении с себя полномочий депутата Гордумы я написал, как и все депутаты Гордумы нынешнего созыва, избиравшиеся в райсоветы 14 сентября. Мы, по факту, со своим опытом — лишь консультанты новоизбранных районных советов. В отличие от господина Спиридонова, который до сих пор является депутатом Гордумы, и еще нескольких человек, участия в выборах не принимавших.

Владимир Петрович Спиридонов, как и. о. зампреда, подписывает необходимые нормативные документы, просматривает обращения граждан, издает распоряжения по зарплатам и аппарату Гордумы. До формирования нового состава Гордумы все они сохраняют полномочия, что позволяет спокойно пережить переходный период.

Новый хозяин в этом здании появится с подачи главы администрации Челябинска. Нового

— А что будет с органами исполнительной власти?

— Действующие районные администрации будут функционировать до их появления.

После формирования Гордумы будет объявлен конкурс на должность главы администрации Челябинска. Его кандидатура вносится губернатором, в комиссии 50% назначаются им же. После заключения контракта с городским сити-менеджером он предложит кандидатов в главы районных администраций — и после утверждения советами, они обретают самостоятельность.

— То есть в кабинет нынешнего главы администрации района войдет новый человек, который либо сохранит, либо перетряхнет действующую структуру?

— Так и есть. И она будет действовать в пределах тех 15 полномочий, о которых я говорил: благоустройство, организация массовых мероприятий, развитие спорта и досуга. Работу собственного архива придется, к слову, организовать.

Предложения по реформе МСУ депутаты челябинской Гордумы готовили под руководством своего главы Станислава Мошарова. Но распределение ряда ключевых полномочий зависит от сити-менеджера и администрации областного центра

— А не получится, как в сказке про «Вершки и корешки»? Условно говоря, право распределять участки под парковки останется у города — а подметать улицы, уж так и быть, доверят району?

— Вопрос распределения полномочий пока в процессе согласования. Скажем, упомянутым выделением земельных участков пока не ясно, кто будет заниматься. Но с такими предложениями должна выходить уже администрация Челябинска, а не Гордума. Это ее право — предложить систему управления городским хозяйством.

— Но это прояснится до Нового года?

— Я думаю, что да. Но, еще раз: основная идея реформы — перенос вниз полномочий, не касающихся управления общегородской инфраструктурой. Мы не можем делегировать районам вопросы транспортного обслуживания, определения тарифов на проезд в городском транспорте и обслуживание муниципального жилья, контроль над теплоснабжением и работой сетей и т. д. Это вопросы общего городского пространства.

— Вывоз мусора?

— Скорее всего, и это останется у города. Это общая для мегаполиса система, попытка ее раздробить даст массу проблем: тут вывозят, тут нет. Причем решить их будет очень сложно, а мы не должны дать повода сказать, что реформа ухудшает качество жизни города.

Благоустройство отдадут районам, а вывоз мусора оставят городу

— Когда завершатся назначения?

— Если сбоев не будет, все утверждения пройдут до 31 декабря. Все комиссии, все районные главы администраций. С 1 января наступает новый бюджетный процесс и, если не будет утвержденных структур, он пойдет с надрывом. А это коснется всех жителей города.

— Кто-то в России уже готов подхватить пример Челябинска? Есть мнение, что промежуточные итоги реформы как-то расхолодили муниципалов, что те самые неоговоренные поначалу тактические решения принимаются «наверху» слишком медленно.

— Не скажу, что реформой можно кого-то «заразить». Все смотрят, как она будет проводиться в жизнь, будет ли от нее реальная выгода. Будет ли под нее заведена финансовая «подложка»? Нельзя сказать, что ее сейчас не готовят. План-график в федеральных ведомствах соблюдается. Документы, включая процесс их рассмотрения и прохождения через Госдуму, идут примерно в те сроки, что были намечены изначально.

— И все-таки: может, стоило подождать? Посмотреть, как реформу тестируют на ком-нибудь другом?

— А был выбор? То, что пилотный проект реализуется у нас — это выигрыш в лотерею.

Вопрос назрел, его начали решать, и это совпало со сроками выборов в Челябинске. В Екатеринбурге они прошли раньше, когда документы на федеральном уровне еще не были готовы — они физически не успели. Были бы эти документы готовы на месяц позже — «пилотником» стал бы другой миллионник.