«Районам — демократию, городам — порядок»

Решение окончательное и обжалованию не подлежит. Законопроект, отменяющий прямые выборы мэров городских округов Челябинской области готов и внесен в региональный парламент. Демократия, когда главу избирают всенародно, сохранится только в районах. Между тем реформа местного самоуправления, испробованная нынешней осенью на Челябинске, предусматривала иной вариант. Причины отмены выборов в крупных городах и полный список тех территорий, которым уже в ближайшее время предстоит менять уставы, — в материале «URA.Ru».

«Мы прислушались к мнениям руководителей городов и районов, озвученных советом Ассоциации муниципальных образований Челябинской области, и предлагаем поменять закон о муниципальных выборах в регионе, — сообщил „URA.Ru“ председатель Законодательного собрания Владимир Мякуш. — В городских округах вводится двуглавая модель управления, в районах сохраняются прямые выборы глав. В закон о муниципальных выборах будут внесены соответствующие изменения. На ближайшем заседании комитета по законодательству законопроект рассмотрят, после чего вынесут на сессию». «Это касается всех городских округов?» — переспросил корреспондент «URA.Ru». Вопрос не праздный. Еще пару недель назад в кулуарах говорили, что двуглавие будут вводить только в проблемных городах, почти целиком дотируемых из облбюджета. И не через областной закон, а «точечно», путем переговоров с депутатскими корпусами на местах. «Всех!» — уточнил, как отрезал, Мякуш.

Спикер Заксобрания Челябинской области Владимир Мякуш: «Все только учитывая пожелания мэров!»

В январе, через неделю после того как Борис Дубровский был назначен врио губернатора Челябинской области, состоялась его встреча с руководителями Ассоциации муниципальных образований. Обсуждали грядущую реформу МСУ, все прелести которой предстояло испытать на себе Челябинску. Главам было предложено готовить предложения об изменении в системе работы органов местного самоуправления. И если верить Мякушу, клуб мэров принял такое решение: покончить с прямыми выборами в городских округах, сохранив демократию в районах. Почему поблажка сделана районам, пока не ясно. А вот ответ на вопрос, по каким причинам отменяют прямые выборы в городах, наоборот, понятен.

Неделю назад замминистра сельского хозяйства Александр Раевский, вернувшийся из Чебаркуля, куда был направлен в качестве спецпредставителя губернатора, заявил на брифинге, что именно Чебаркуль нуждается в переменах. Рецепт известен: главой города становится спикер собрания, а хозяйством «рулит» наемный сити-менеджер, контролируемый областью. Это прозвучало обоснованно: территория, где временно трудился Раевский, с трудом вошла в отопительный сезон. Действующий мэр Андрей Орлов от работ устранился, уехав в отпуск. Орлова, избранного населением в марте 2010 года и не желающего покидать свой пост добровольно, отстранить от власти, если только вдруг он не станет фигурантом уголовного дела, практически невозможно. После высказываний Раевского в блогах и СМИ стали гадать, где еще могут ввести «двуглавие», какие муниципалитеты являются проблемными на сегодняшний день или, если быть точнее, есть претензии к главам. Называли Карабаш, Верхний Уфалей, Коркинский район. Уже строили прогнозы, как в этих территориях будут вести разъяснительную работу среди депутатов, чтобы те меняли уставы. Говорили и о Миассе, где сейчас действует двуглавая система, но выборы в 2015 году должны состояться по новой схеме — главу администрацию собираются избрать всенародно.

Бывший спецпредставитель губернатора в Чебаркуле Александр Раевский первым заговорил о возвращении двуглавой системы управления в муниципалитетах

Когда в мае меняли закон «О муниципальных выборах», речь шла только о Челябинске — областной центр стал «пилотником» в реализации реформы местного самоуправления, в результате которой в городе появились 170 депутатов райсоветов. Меняли спешно, так как выборы были намечены на сентябрь. «С остальными территориями, где выборы только в 2015 году, разберемся позже», — решили депутаты.

Кстати, реформа МСУ предполагала иную модель управления не только в крупных городах, где есть внутрирайонное деление, но и в районах, где преобладает сельское население. В частности, речь шла о том, что депутатский корпус в районах станут формировать из представителей поселений. Из тех, кто войдет в такой депутатский корпус, избирают главу района, а сити-менеджера назначают по конкурсу. Конкурсная комиссия наполовину состоит из депутатов, наполовину из представителей областных властей. Бумаги на тех, кого комиссия признает лучшими, рассматривает губернатор, и он же вносит кандидатуру будущего сити-менеджера на сессию. Контракт с главой администрации заключается не с собранием депутатов, а лично с губернатором. При этом глав городских округов по-прежнему избирают всенародно. Примерно такую схему и ожидали, хотя оставались неясности с Магнитогорском, с его тремя районами — предстояло решить, будут ли внедрять в городе металлургов выборы депутатов райсоветов.

Но все круто поменялось. Именно городские округа и лишаются прямых выборов мэров, а в районах все остается как прежде. Снят с повестки и вопрос о выборах депутатов райсоветов в Магнитогорске. Здесь будут избирать городское собрание, напрямую, но главой города станет один из представителей депутатского корпуса. Как и во всех городских округах, за исключением Троицка, где мэра, Александра Виноградова, всенародно выбрали 14 сентября.

Даже в политически благополучном Магнитогорске, где градоначальник Евгений Тефтелев является еще и вице-губернатором, выборы мэра отменяются

В Миассе идеей отмены выборов недовольны. «У нас Ардабьевский был сити-менеджером, сколько к нему претензий было! Снять пытались, но у него такое мощное лобби имелось в собрании, что ничего не получалось!» — говорят «URA.Ru» жители города. Чиновника, ныне находящегося в столичном СИЗО по обвинению в организации заказных убийств, действительно не могли удалить от должности. Даже после его ареста часть депутатов сопротивлялись, отказывались удалять главу от власти. Но, похоже на то, что областные власти сейчас продумывают такой вариант, при котором снять проштрафившегося мэра будет очень легко.

То есть схему, что реформа МСУ предлагала применить к районам, сити-менеджер заключает контракт с губернатором, будут вводить в городских округах. К примеру, если бы администрацией Чебаркуля руководил наемный сити-менеджер, связанный договором с главой региона, то с «двоечником» можно было просто разорвать контракт. Причем контракт заранее составлять таким образом, что договорные отношения прекращаются по желанию одной из сторон, даже если другая сторона против. Но и это не окончательный вариант. «С кем именно будет заключать контракт сити-менеджер, пока не определено», — сообщили «URA.Ru» в администрации губернатора.

Главе Миасса Игорю Войнову придется менять устав

Под такие выборы в сентябре будущего года попадают три запретки — Озерск, Снежинск и Локомотивный, где двуглавая модель управления и без того прописана в федеральном законе. А также Карабаш, Кыштым, Магнитогорск, Миасс, Усть-Катав, Чебаркуль и Южноуральск. Во всех этих городах будут править уставы. Даже не понадобится проводить публичные слушания — документы приведут в соответствие с региональным законодательством.

Чтобы «подогнать» Златоуст под новую схему, мэру Вячеславу Жилину придется уйти в отставку досрочно

В списке нет еще одного крупного города — Златоуста, где мэра выбирают в 2017 году. Для того, чтобы «подогнать» Златоуст под новую схему, вероятен вариант с досрочной отставкой мэра. Что касается выборов депутатов, то все вдохновлены итогами выборов в Челябинске, где абсолютное число мандатов в райсоветах за «Единой Россией», и в Трехгорном, где по всем округам победили «медведи», полностью подконтрольные областным властям. На повторение такого же успеха надеются и в 2015 году.