«Самым „капризным“ дали срок. Потом будут ломать»

Законодательное собрание Пермского края утвердило один из шести проектов закона о реформе местного самоуправления. Ее контуры были начерчены в администрации губернатора Басаргина и донесены до регионального парламента советом муниципальных образований. Депутаты установили лишь правила игры, которая только-только начинается. Обстановка в муниципалитетах точно описывается поговоркой «в каждой избушке свои погремушки», а значит, власть в каждом конкретном случае придется устанавливать в «ручном режиме». Где и кто может создать проблемы администрации губернатора, кто может взбунтоваться и «раскроят» ли Пермь, как Челябинск. Подробности — в материале «URA.Ru».

Депутаты задали местному самоуправлению в регионе единую систему координат. Обозначили общий вектор и задали новый тренд. В общем, как угодно, но это факт, который интересно анализировать. Процессы, предшествующие этому, осмыслять уже не имеет смысла. Хотя прошедшая пленарка сама по себе была любопытным зрелищем. Глава администрации губернатора Прикамья Алексей Фролов явно переживал и с трудом замечал людей вокруг, лидер КПРФ в Заксобрании Владимир Корсун читал пламенные домашние заготовки, спикер ЗС Валерий Сухих сыпал экспромтами, однопартиец Корсуна Вадим Чебыкин требовал правды, а их коллега-единоросс Илья Шулькин с эсером Алексеем Луканиным удивили всех тем, что не пришли. Битвы титанов не получилось: во время первого 10-минутного пит-стопа нужные депутаты получили контрольные SMS и проголосовали, как надо. После этого напряжение спало, и даже острые вопросы по бюджету и налогам прошли как-то незаметно.

Дмитрий Самойлов озадачен — вдруг Дума задумается о прямых выборах главы?

Что теперь ждет Пермский край? Александр Кузнецов своего мнения не скрывает: «Регион ждет стабильность, никто не будет заставлять районы и городские округа отказываться от привычек. Хотите — избирайте главу напрямую, хотите — выбирайте из числа депутатов представительного органа». Как ни странно, коммунисты оперируют схожими идеалами. Член фракции КПРФ в Заксобрании Геннадий Кузьмицкий заявил корреспонденту «URA.Ru», что «теперь все зависит от муниципалитетов, они сами смогут определить свой путь». Конец цитаты. Ведь закон проектировали большие специалисты по «капризным» муниципалитетам, которым и теперь можно поломаться, но лишь в течение трех месяцев, выбирая между прямыми выборами мэра и назначением из числа депутатов.

Правда, как говорят жители отдаленных районов Перми, «свежо питание, да...» — продолжение поговорки имеет несколько натуралистический характер. Когда в разговорах с народными избранниками заканчивалась «официальная часть», требующая упоминания фамилии говорящего, начиналось самое интересное. «Свобода выбора для муниципалитетов, которую декларируют, обернется небывалой централизацией и разгулом административного ресурса» — такое мнение, если опустить нецензурные слова, высказал один из видных представителей партии власти.

И пробой сил в данном случае станет тот самый выбор, на который отвели три месяца. «Муниципальных руководителей будут приглашать для беседы в известное всем здание на Куйбышева, 14 и вести разъяснительную работу», — считает источник «URA.Ru» в «Единой России». С тем, что администрация губернатора научилась это делать, в Перми уже мало кто спорит. Алексей Фролов сделает все, чтобы вразумить несогласных. И здесь начинается вторая часть марлезонского балета — с кем у Фролова могут быть проблемы? Для этого можно взглянуть на карту: в крае существует условное территориальное деление на ассоциации муниципальных образований, по географическому признаку.

Вадим Чебыкин расстроен — власть опять обманывает народ

Ассоциация «Верхнекамье» объединяет шесть территорий. Городской округ Березники — крупный промышленный центр с традиционно сильным руководством, высокой степенью самостоятельности и собственным провалом. Глава города и глава администрации — одно и то же лицо, Сергей Дьяков. Городской округ Соликамск, расположенный тридцатью километрами дальше Березников, находится в похожей ситуации, но без провала (буквально) под землю. Соликамском руководит Сергей Валентинович Девятков, он является всенародно избранным главой. Один из самых опытных политиков в правительстве Пермского края и, наверное, лучший знаток северных территорий Геннадий Тушнолобов в разговоре с корреспондентом «URA.Ru» заметил, что в случае с Березниками и Соликамском не ожидает трудностей коммуникации. «Руководители этих территорий смогут самостоятельно выбрать, как им жить дальше, выбирать главу или нанимать сити-менеджера», — считает Геннадий Тушнолобов. Добавим — да, если только на Дьякова и Девяткова не будут давить, навязывая им какое-либо решение. Три района, входящие в ассоциацию (Чердынский, Красновишерский, Соликамский), тоже управляются всенародно избранными главами. И лишь в Усольском районе действует схема глава-председатель представительного органа и наемный руководитель администрации (который, впрочем, был уволен со скандалом).

Геннадий Кузьмицкий задумчив — жизненный опыт не помеха идеалам

Ассоциация «Запад» — это десять районов и один городской округ. Восемь районов (Верещагинский, Нытвенский, Оханский, Ильинский, Краснокамский, Карагайский, Сивинский, Частинский) управляются избранными главами. В Большесосновском и Очерском районах власть разделена между главой и сити-менеджером. Как отметил Тушнолобов, в Очере и Большой Соснове этой системой довольны и не хотели бы отказываться. По большей части, «Запад» — это слабые в экономическом отношении территории, которые не являются источником головной боли у краевого правительства: там нет внутренних конфликтов и оппозиции.

В ассоциации «Союз» три района (Александровский, Горнозаводский и Чусовской), а также два городских округа (Губахинский и Лысьвенский) управляются избранными главами. В Гремячинском и Кизеловском районах, а также поселке Звездный в системе органов власти есть наемный глава администрации.

В ассоциации «Согласие» во главе семи районов (Уинского, Добрянского, Кунгурского, Ординского, Октябрьского, Кишертского, Березовского) и Кунгурского городского округа стоят главы, прошедшие прямые выборы. Зато в Пермском и Суксунском районах реализована двуглавая система.

Бывший мэр Перми, а ныне сенатор Игорь Шубин уверен — муниципалитеты ждет светлое будущее

Ассоциация «Юг» — все без исключения районы (Чайковский, Бардымский, Еловский, Чернушинский, Куединский и Осинский) также управляются избранными всенародно полновластными главами. Аналогичная ситуация в ассоциации «Парма» — шесть районов (Гайнский, Косинский, Кочевский, Кудымкарский, Юрлинский и Юсьвинский), а также Кудымкарский городской округ имеют избранных глав.

Таким образом, большая часть муниципалитетов Пермского края проводит выборы, на которых население выбирает главу. Однако большая часть территорий не будет отстаивать этот способ формирования власти. Особенно это справедливо в отношении территорий бывшего Коми-округа. Но восстания возможны в Кунгуре (где много лет правит сильный руководитель Роман Кокшаров), в Березниках и Соликамске (там привыкли к борьбе) и в вечно мятежном Чайковском. Иными словами, если на местах найдутся авторитетные возмутители спокойствия, то бунтов не избежать. Если «буйных» не будет — гарантированы тишина и покой.

Владимир Плотников решителен. Но поведет ли он за собой депутатов?

Но даже если большая часть муниципалитетов примет позицию края по реформе местного самоуправления, нет понимания, откуда на местах можно найти столько компетентных руководителей, которые станут сити-менеджерами. На этот вопрос Геннадий Тушнолобов ответил однозначно: «На уровне районов и городских округов проблем с этим будет меньше, а вот с поселениями возникнут трудности. На уровне края мы будем готовить местных чиновников, учить их управлять. Большого желания направлять управленцев „со стороны“ нет, чтобы их не дразнили варягами».

Возможности создания двухуровневой модели местного самоуправления по примеру Челябинска, когда город разделился на районы с отдельными представительными органами, районным сити-менеджером и депутатами от каждого квартала, в Перми не видят. «Это неоправданно усложнит структуру властных органов на местах», — с такой формулировкой депутаты отвергают инициативу своих уральских коллег. Дробление южноуральской столицы уже привело к тому, что возник кадровый голод — не было возможности выбрать депутата с чистой биографией.

Впрочем, до второго чтения законопроект может приобрести дополнительные черты — в рабочую группу записались 19 депутатов и девять представителей правительства. К тому же, как считает депутат Алексей Бурнашов, не исключено, что «в ближайший год реформа местного самоуправления будет обсуждаться заново, а принятые решения могут быть пересмотрены из-за политических перемен в регионе. А пока имеющееся в распоряжении у администрации губернатора время будет использовано для выстраивания стратегии в отношении „проблемных“ территорий и поиска подходов к „сговорчивым“. Но трудности, которые сейчас стоят перед властями региона, скорее можно назвать техническими или организационными». С другой стороны, возможно и такое, что принятие законопроекта подтолкнет представительные органы на местах (в том числе и пермскую городскую Думу) к активной деятельности. Ведь у пермских депутатов есть такое же право решить, что городу необходимы выборы главы и отказ от института сити-менеджера. Большинство депутатов Заксобрания говорили о такой возможности с плохо скрываемой улыбкой.

И действительно, кто поверит, что Дума встанет и пойдет на баррикады? Лучше со всеми предложениями края соглашаться и иметь возможность стать главой. Хотя бы формальным.