«Малейший форс-мажор — и они реформируют Екатеринбург»

Заседания свердловского Заксобрания и Гордумы Екатеринбурга прошли сегодня в унисон — в дискуссиях о судьбе реформы МСУ. К обеду в мэрии стало тревожно. Оформляя абстрактную реформу в конкретные законы, «область» создает четкий алгоритм действий для потенциального блицкрига — преобразования уральской столицы. И это не конец — в ноябре нас ждет новый пакет законопроектов по реформе. Как областные депутаты прописали судьбу Екатеринбургу — в материале «URA.Ru».

Сегодня результаты борьбы «города» и «области» за судьбу реформы МСУ фактически обнулились. Утром екатеринбургские депутаты официально предложили губернатору и областным депутатам не торопиться с нововведениями, передав их сначала на общественное обсуждение. «Раньше город уже был раздроблен на районы, очень сложно было принимать решения. А вся реформа была принята для того, чтобы отменить прямые выборы в крупных городах», — сделал заявление мэр Евгений Ройзман. Но уже через несколько часов областные депутаты приняли очередной пакет «рамочных» законов, объяснив, что о делении Екатеринбурга, Нижнего Тагила и Каменска-Уральского на внутригородские районы речь не идет.

Со стороны сегодняшняя борьба выглядела вяло. История с обращением «области» не нова — Гордума отправляла подобное летом. А в Заксобрании даже самый главный критик реформы, коммунист Нафик Фамиев, декларировал свою позицию как будто по инерции, соглашаясь с коллегами: «Вы все равно примете реформу». «Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным — железный аргумент, — кивает знакомый народный избранник, близкий „городу“. — Возразить тут нечего, но ситуация тревожная и напоминает июнь».

Четыре месяца назад резиденция готовилась к блицкригу — оперативному изменению статуса Екатеринбурга, Нижнего Тагила и Каменска-Уральского. «Часть новых законов будет рассмотрена перед отпуском депутатов», — интриговал советник губернатора Анатолий Гайда в «Областной газете», когда губернатор проводил консультации с фракциями Заксобрания. Официальные лица Екатеринбурга, ссылаясь на слова президента, требовали учитывать мнение населения. Информационный шум в других муниципалитетах удалось ликвидировать поездкой Вадима Дубичева в Нижний Тагил и встречей губернатора с главой Каменска-Уральского Михаилом Астаховым. События разворачивались так быстро, что депутаты Гордумы публично констатировали: «Все решения принимаются в доме другого цвета».

Но уже в июле промежуточную победу праздновала мэрия Екатеринбурга. Тогда уральский полпред Игорь Холманских разъяснил, что реформа не должна быть навязана сверху, а досрочные выборы, если в обществе нет консенсуса, проводить не нужно: «Все конфликты в регионах — прямая ответственность губернаторов». В этот же день губернатор Евгений Куйвашев попросил «единороссов» не торопиться с реформой.

Кажется, будто это затишье и было нужно региональной власти для расчета реформы. 7 октября депутаты приняли два «рамочных» законопроекта. А сегодня еще двумя Заксобрание прописывает, как три крупных муниципалитета Свердловской области могут измениться. Так, опрос горожан могут объявить губернатор, правительство или Заксобрание. Вопрос народных слушаний, публичных консультаций (опрос в Интернете) или социологического исследования также четко прописан: «Одобряете ли вы наделение городского округа статусом городского округа с внутригородским делением?». Принятые законы регламентируют даже, сколько депутатов будет работать в реформированных Гордумах: в Екатеринбурге — 35, в Нижнем Тагиле — 27, в Каменске-Уральском — 26.

При этом свердловские власти не нарушают пожеланий полпредства: не спешить и дождаться 2018 года, когда созыв Гордумы Екатеринбурга закончит работу. Новый закон гласит, что вопрос о смене статуса может быть поднят не раньше, «чем за год до окончания срока полномочий представительного органа». Тем не менее передает источник в мэрии, ситуация серьезно беспокоит обитателей администрации Екатеринбурга. Хотя совершенно очевидно, что, пользуясь подавляющим большинством в ЗакСО, скорректировать закон администрация губернатора может в любой момент.

«Область и город говорят на разных языках, — передает официальную позицию источник „URA.Ru“ в резиденции. — Заксобрание принимает „рамочные“ законопроекты, опираясь на федеральное законодательство. Городские власти, оказавшись беспомощными, выступают против изменений, областные законодатели создают базу для такой возможности. Но вопить нужно будет, когда Заксобрание будет рассматривать законопроект „О преобразовании Екатеринбурга“».

Это еще не конец, подтверждает Николай Воронин, руководитель Уральского института регионального законодательства (в нем разрабатывалась реформа). По его словам, Заксобранию еще предстоит регламентировать порядок разделения собственности между муниципалитетами внутри городского округа и изменить положение о контракте глав местных администраций. «Еще в этом году ожидаем, что федеральный законодатель внесет изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы о финансах бюджетов муниципалитетов внутри городского округа, — продолжает Воронин. — В таком случае и мы поменяем ряд нормативов. Все это не говорит о реформировании Екатеринбурга, но в дальнейшем, если возникнет необходимость в этом, мы разработаем законопроект о создании округа, определим границы районов и их собственность».

Когда такая «необходимость» может наступить, ни Воронин, ни более приближенные к губернатору чиновники объяснить не могут. Более того, на словах все члены губернаторской команды уверяют, что в ближайшее время резких движений никто делать не будет. Но с сегодняшнего дня над мэрией Екатеринбурга навис дамоклов меч в виде реформы МСУ. Любой форс-мажор или изменение раскладов на федеральном уровне — и законодательный механизм, который сегодня одобрен, сработает.

«Такого в современной политической истории не было никогда. Великая мэрия — в заложниках у „области“, та может поступить так, как ей заблагорассудится», — говорят сегодня в кулуарах областного парламента.

При этом ни городские, ни областные участники сегодняшних событий пока не представляют, кто от преобразований выиграет. Слова, которыми в Гордуме встречали реформу в июне, остаются актуальными: «Чего мы боимся? В городских районах у Владимира Георгиевича (Тунгусов — прим. ред.) все равно больше ресурсов».