«Слова Путина губернаторы должны повторять как мантру»

Губернаторы, внимание! Скоро у вас появится еще один куратор. Отвлечение президента на внешнеполитическую проблематику привело к вольностям на местах, и это решено пресечь. Кого уже взяли на карандаш в Кремле, как будет крепчать вертикаль и какие новые вводные Москва транслирует местной элите уже сегодня — инсайд от «URA.Ru».

Уже год с момента событий Евромайдана Россия живет без своей собственной, внутренней повестки. Присоединение Крыма, гражданская война на Юго-Востоке Украины, взаимные санкции Запада и России: нам показывают многосерийный блокбастер, снятый в Киеве, Славянске, Донецке, Вашингтоне, штаб-квартире Евросоюза в Брюсселе. В какой-то момент вся страна превратилась в большую трибуну болельщиков, только в роли футболистов выступали мировые политические лидеры.

Результат — даже сентябрьские выборы губернаторов в России прошли почти незаметно: социологи зафиксировали гораздо больший интерес россиян к избирательной кампании президента Украины Петра Порошенко. Но в условиях, когда рубль падал день за днем, цены на продукты выросли в два-три раза, продолжать «кормить» людей только международной повесткой рискованно: регионам нужны новые политические и социальные ориентиры, чтобы готовить почву к выборам 2017 года. В Кремле это понимают и готовят большую реформу администрации президента.

То, что Владимир Путин отвлекся на внешнюю повестку, не повод пускать на самотек ситуацию внутри страны — решили в АП

С 1 декабря Управление внутренней политики под руководством Олега Морозова проводит учебу с профильными вице-губернаторами. Региональные чиновники, отвечающие за идеологию на территориях, пробудут в Москве три дня. Как рассказывает «URA.Ru» один из вице-губернаторов, регионам могут презентовать новую систему работы с администрацией президента: «Во всяком случае, наш куратор пояснил, что будут обсуждаться сбои во взаимодействии Москвы и территорий — за месяц до учебы нас попросили подготовить аналитические записки на это тему. Правда, что конкретно будет меняться, пока держится от нас в секрете», — рассказывает наш собеседник.

Политолог Станислав Белковский указывает на проблемы в отношениях между Управлением внутренней политики и региональными властями. «Особенно это стало очевидным на минувших выборах в сентябре. АП гарантировала нескольким оппозиционным кандидатам регистрацию. Но регистрацию они так и не получили, потому что действующие губернаторы решили по-другому», — рассказывает политолог. По его словам, главы регионов почувствовали самостоятельность в политических вопросах, ведь президент Владимир Путин отвлекся на глобальные международные проблемы.

Источник «URA.Ru», близкий руководству «Справедливой России», информацию Белковского подтверждает. «Депутат Госдумы от нашей партии Оксана Дмитриева намеревалась участвовать в выборах губернатора Санкт-Петербурга и согласовывала этот вопрос с администрацией президента. Старой площади нужны были конкурентные выборы, и говорят, что Дмитриевой обещали преодоление муниципального фильтра. Но в результате команда Георгия Полтавченко зачистила всю площадку», — выдвигает свою версию наш собеседник. Выборы в Мосгордуму тоже прошли фактически без участия оппозиционных кандидатов: отказали в регистрации Марии Гайдар, журналистке Ольги Романовой. «Вопрос участия оппозиции наверху долго не могли решить, но в результате команда мэра Москвы Сергея Собянина решила максимально стерилизовать предвыборную кампанию», — рассказывает один из политтехнологов при условии анонимности.

Губернаторов начальник и полпредов командир. Новое ключевое подразделение администрации президента планируется замкнуть напрямую на ее руководителя Сергея Иванова

Такая самостоятельность глав субъектов в условиях подготовки к выборам в Госдуму в 2016 году наносит ущерб привычной для Кремля жесткой вертикали управления: как утверждают политологи, близкие к АП, система должна работать по принципу гигантского ксерокса. «Владимир Путин сказал, что, несмотря на падающие рубль и цену на нефть, социальные статьи бюджета сокращаться не будут, и каждый губернатор должен это повторять как мантру», — поясняет собеседник «URA.Ru». По его словам, сейчас в администрации президента обсуждается создание еще одного управления — по вопросам региональной политики. Причем курировать его будет сам глава администрации Сергей Иванов.

«У каждого федерального округа будет свой департамент. Полпредства планируется также включить в новую структуру, и они будут в прямом подчинении у главы управления», — поясняет политолог, близкий к Кремлю. По его словам, нынешний руководитель Управления по внутренней политике Олег Морозов продолжит отвечать за общие политические вопросы: работу с партиями, Госдумой и Советом Федерации.

Директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин считает, что если такая реформа действительно планируется, то тут нужно, скорее, говорить об аппаратной борьбе: «Морозов — фигура самостоятельная, у него прямой выход на президента. И желание ослабить его, вывести из-под него часть полномочий наблюдается у определенной части политической элиты с 2012 года», — считает политолог.

Одна из причин роста недоверия к главам регионов — сентябрьские выборы. Многие обещания Кремля губернаторы дезавуировали

Единого мнения о необходимости усложнения структуры АП нет. Директор Института прикладных политических исследований Григорий Добромелов указывает на то, что с расформированием Минрегиона наблюдается серьезный дисбаланс в управлении региональной политикой. «Фактически созданы министерства полпредств, при этом нет министерства Северо-Западного округа, нет министерства, которое бы отвечало за Урал, за Поволжье и ЦФО», — поясняет он. По его словам, необходимо введение министерств по всем федеральным округам. «Схема подчинения многоступенчатая: президент — вице-премьер — министерство. А координирующим органом могло бы стать Минэкономразвития», — считает политолог. При этом, по его мнению, работа в АП с регионами построена эффективно. «Система мониторинга и контроля за региональными и федеральными выборами работает без сбоев. Поэтому никакого отдельного подразделения здесь не нужно», — уверен Григорий Добромелов.

Но источник «URA.Ru» в руководстве «Единой России» подтверждает: проблемы и пробелы в управлении регионами у Кремля, действительно, есть. В частности, по его словам, еще перед сентябрьскими выборами подразделение Олега Морозова поставило перед территориями задачу начать поиск «свежих лиц» для выборов в Госдуму. «Потенциальные кандидаты должны были принимать участие уже в этих сентябрьских выборах в органы местного самоуправления. Но что мы увидели? Губернаторы везде лоббировали свой старый пул, не считаясь даже с местными партийными отделениями», — рассказывает один из функционеров «Единой России».

Если Управление по взаимодействию с регионами все-таки будет создано и при этом будет замкнуто напрямую на Сергея Иванова или на его человека, это будет означать начало большой аппаратной войны — считают источники «URA.Ru», знакомые с ситуацией. Причем самые большие проблемы возникнут в этой конфигурации у губернаторов: с одной стороны, на них будет давить уже знакомое Управление по внутренней политике, с другой, — новая структура.