«Он испугался, что кто-то встанет и скажет, что король-то голый!»

Глава столицы Зауралья Сергей Руденко и его зам Александр Якушев потерпели серьезное поражение. Им не удалось продавить поправки в Устав города, расширяющие полномочия градоначальника. Интриги вокруг документа плелись в течение месяца: каждая из заинтересованных сторон лоббировала свои интересы. В результате Руденко вынужден был отказаться от некоторых желаемых привилегий. Чем пожертвовал глава Кургана, почему он изменил правила игры в последний момент и какую роль в этой ситуации играет Якушев — в материале «URA.Ru».

В мэрии Кургана прошли общественные слушания по изменениям в Устав города. Однако на них присутствовали лишь чиновники и депутаты, по долгу службы — журналисты, простых курганцев на мероприятии не было вообще. За полчаса до слушаний глава города Сергей Руденко собрал нескольких избранников. Среди них были Юрий Истомин, Наталья Семина, Людмила Дорофеева, Игорь Прозоров, Сергей Сухарев. О чем конкретно шла речь, позже никто не стал распространяться, но в кулуарах высказали предположение, что с депутатами проводилась консультации — на слушания готовились вынести совершенно новый проект документа, переписанный буквально накануне.

Участниками «публичных» слушаний стали депутаты, чиновники и журналисты. Рядовых курганцев не было

Напомним, в первоначальной редакции предлагалось расширить полномочия главы города, которому планировалось предоставить право участвовать в разработке и утверждении муниципальных целевых программ и согласовывать кандидатов на должности заместителей руководителя администрации и муниципальных предприятий. По словам инсайдеров, именно такой вариант продавливал вице-спикер Думы Александр Якушев, который не случайно выбрал для себя комиссию по местному самоуправлению, регламенту Думы и депутатской этике — она является профильной при разработке поправок в Устав. Источники утверждают, что сейчас мэр Сергей Руденко и сити-менеджер Александр Поршань якобы номинальные фигуры, а реальную власть в городе в своих руках сохранил Якушев, который до избрания депутатом был главой мэрии Кургана.

По информации инсайдеров, на совещаниях, где спикером является Александр Поршань, Якушев перебивает главу мэрии, навязывает свое мнение. В Думе он также устанавливает свои порядки, упразднив должность руководителя аппарата и замкнув на себе организационные функции. Проекты решений, которые присылает администрация, Якушев возвращает на доработку со своими правками. Более того, ранее ходили слухи о том, что некоторые замы Поршаня якобы носят вице-спикеру Думы доклады на правку, а уже потом показывают их сити-менеджеру. По мнению инсайдеров, таким образом Якушев пытается сохранить влияние, лоббировать свои интересы и, возможно, скрасить свои недоработки на прежнем посту.

Впрочем, другие собеседники отмечают, что, скорее всего, это лишь временное явление. «Поршань еще не полностью разобрался в ситуации. Он себя еще покажет», — считают они.

Инсайдеры говорят, что Александр Якушев до сих пор «держит» город. Мэр и сити-менеджер якобы лишь номинальные фигуры

Однако осуществить задуманное не удалось. Почти месяц вокруг поправок в Устав плелись интриги. Администрация города не соглашалась делиться с главой муниципалитета своими полномочиями, настаивая на том, что исполнительная власть должна проявлять самостоятельность. Кроме того, по словам источников, на Якушева и Руденко стали «давить» некоторые депутаты. До судьбоносного дня они подготовили свои письменные возражения по поправкам, в которых говорили о возможных нарушениях законодательства в случае изменения Устава и готовились устроить перед журналистами целое шоу по этому поводу. Скорее всего, авторы новых поправок (Якушев и Руденко, — ред.) просто испугались публичной критики, поняв, что веских аргументов они предоставить не смогут. «Они испугались, что кто-то встанет и открыто скажет, что король-то голый, и пошли на уступки», — поделился своим мнением один из осведомленных источников.

В итоге о новой редакции проекта Устава города за 15 минут до начала общественного обсуждения журналистам рассказал Сергей Руденко. Из небольшого выступления градоначальника стало понятно, что он якобы исключительно по своей инициативе потребовал убрать из проекта документа положения о том, что глава города будет иметь право согласовывать кандидатуры на места заместителей сити-менеджера и должности руководителей муниципальных предприятий и организаций. Кроме того, Руденко также заявил, что лично внес предложение о наделении депутатов полномочиями по участию в разработке и согласованию муниципальных целевых программ. Фактически мэр отказался (скорее, вынужден был отказаться) от единоличного права, которое предусматривалось для него ранее. «Программы рассматриваются и утверждаются органом исполнительной власти, а депутаты городской Думы голосуют только за основной документ — бюджет города, в котором эти программы указаны поименно с общим финансированием. Недавними изменениями Бюджетного кодекса было предоставлено право депутатам городской Думы непосредственно принимать участие в разработке программ и вносить свои предложения и замечания в действующие программы, — пояснил Руденко. — Это позволит повысить статус депутатов как избранников народа. Они должны быть ответственны за принятие этих программ».

Если эту поправку одобрят, то сити-менеджер и его команда уже не смогут разрабатывать и принимать муниципальные программы на свое усмотрение. Ранее чиновники только отчитывались перед депутатами за исполнение той или иной программы. «Непонятно одно: такое положение действовало примерно с 2009-2010 годов, когда полномочия по разработке и утверждению муниципальных программ были переданы администрации города (тогда же сити-менеджером был Якушев, — ред.). Почему депутаты, а среди них значительная часть тех, кто передавал эти полномочия администрации несколько лет назад, не задумывались об этом раньше? Это делается снова под конкретных людей, а коллегиальное решение Думы — только ширма», — прокомментировал эту поправку инсайдер в мэрии города, тем самым еще раз косвенно подтвердив, что «поправки» лоббировались в интересах Якушева и подконтрольного ему Руденко, желающих усилить свою власть, несмотря на смену статуса.

Сергей Руденко еще до начала публичных слушаний заявил журналистам, что якобы не стремится захватить всю власть в свои руки: «Мы повышаем статус депутатов»

Хотя мэрия Кургана до слушаний сопротивлялась поправкам, сегодня представители администрации не стали устраивать показательных разборок по поводу контроля над муниципальными программами. Лишь представитель юридической службы мэрии заявила протест, объяснив свою позицию тем, что речь идет об «исключительных полномочиях органа исполнительной власти». Уже после слушаний Александр Поршань в беседе с «URA.Ru» пояснил, что «программы должны быть рабочими». «Депутаты могут участвовать в разработке. Если их что-то не устраивает, они могут выйти с предложением о внесении изменений. Но если говорить о том, что внесение изменений в программы должно согласовываться с депутатами, это будет неповоротливый механизм. Программа должна работать оперативно», — считает Поршань.

У самих депутатов ожидаемо иное мнение по поводу происходящего. «Мы, например, рассматриваем тщательно „Стратегию-2030“, программу социально-экономического развития, а потом логическая цепочка обрывается, и мы втемную работаем по остальным программам» — отметил Сергей Сухарев.

Первые лица администрации города в замешательстве: если так пойдет и дальше, то скоро без депутатов они не смогут сделать ни шага

Кроме поправок о программах, на слушаниях обсуждали и другие вопросы. Сразу несколько депутатов (среди них Людмила Дорофеева и Евгений Карчебный) предложили изменить пункт Устава, касающийся права главы города оспорить решение Думы об его отставке. В первой редакции было прописано, что отстраненный от должности градоначальник может подать в суд и решение представительного органа о прекращении его полномочий не вступит в силу до тех пор, пока оно не будет признано законным в судебном порядке. «Обжаловать — ради Бога. Но то, что городская Дума не вправе принимать решение об избрании главы города до вступления в силу решения суда, я считаю неправильным. У нас оспаривание судебных решений длится годами. Безвластия или двоевластия у нас не должно быть», — заявила Людмила Дорофеева.

Свое предложение внес депутат-коммунист Яков Сидоров. По его мнению, в Уставе должен быть четко прописан порядок прекращения полномочий сити-менеджера в случае его избрания на ту или иную выборную должность. Это предложение появилось не случайно. Как известно, экс-сити-менеджер города Александр Якушев в сентябре был избран депутатом городской Думы и ему пришлось писать заявление о сложении полномочий. Если бы соответствующий пункт был прописан в Уставе, все было бы сделано автоматически.

Депутат Людмила Дорофеева выступила против безвластия и двоевластия в городе

Наконец, еще одна спорная поправка в Устав, на которую, правда, мало кто обратил сегодня внимание, — введение дополнительных должностей заместителей председателя городской Думы. Как сообщил «URA.Ru» сам Сергей Руденко, предполагается, что, кроме уже работающего на освобожденной основе Якушева, у него появится еще два зама. «Они будут работать на неосвобожденной основе. Контролировать достаточно много вопросов, касающихся выполнения посланий и указов президента, поручений правительства и т.д., должен быть человек, который, помимо своих депутатских обязанностей, должен обобщать результаты работы депутатов и сводить воедино деятельность по исполнению данных поручений. Некоторые вопросы в работе Думы были выпущены, поэтому мне хотелось бы, чтобы из депутатского корпуса были выбраны люди, которые будут контролировать ход исполнения данных вопросов», — заявил Руденко и добавил, что изменения в Устав усилят депутатов.

Любопытно, что сам Александр Якушев сегодня ничего не комментировал, не вступал в дискуссии, был просто модератором мероприятия. Теперь в течение пяти дней рабочая группа, которая занималась подготовкой к публичным слушаниям, должна будет свести воедино все предложения об изменении Устава и представить окончательный проект на пленарное заседание Думы, которое состоится 24 декабря.

«URA.Ru» с интересом будет следить за развитием событий и поведением первых лиц города.