Владимир Якушев может лишиться права неестественного отбора

В «тюменской матрешке» продолжается борьба за посты губернаторов автономных округов. Сроки полномочий глав ХМАО и ЯНАО заканчиваются, Владимиру Якушеву самое время запустить публичную часть механизма — консультации с политическими партиями. Но пока это нелегитимно — закон, который дает ему такие права, еще не принят Госдумой. Не исключено, что прохождение документа затягивают специально. Результат — Югра может выпасть из зоны влияния усилившегося тюменского соседа. Что за обещание нашему агентству дали на Охотном ряду и чего от депутатов ждут в «матрешке» — в материале «URA.Ru».

ХМАО и ЯНАО в конце прошлого года официально отказались от прямых выборов губернаторов. Теперь глав автономий будут избирать региональные Думы из числа кандидатур, предложенных президентом. Такой механизм уже предусмотрен федеральным законом наравне с прямыми выборами. Президент не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта представляет трех кандидатов для избрания в окружную Думу. То есть в парламент Югры Владимир Путин должен будет представить свои варианты не позднее 9 февраля. У Ямала времени немного больше — у Путина есть срок до 24 февраля. Даты можно высчитать, исходя из срока полномочий Дмитрия Кобылкина, инаугурация которого состоялась 16 марта 2010 года, и Натальи Комаровой, инаугурация которой прошла 1 марта того же года.

В федеральном законе есть два варианта наделения полномочиями губернатора: это прямые выборы и избрание через парламент из числа канидатур, внесенных президентом. ХМАО и ЯНАО выбрали второе

Однако, напомним, в эту систему планируется добавить еще одно звено — губернатора области, в состав которой входят округа. Он будет составлять список кандидатов после консультаций с партиями и отправлять их президенту. Чтобы схема работала, ее нужно закрепить в федеральном законе. Корректировки проходят сейчас согласование в Госдуме.

В законопроекте не указан точный срок — когда должен Владимир Якушев посоветоваться с партиями и когда представить свои варианты президенту. Если следовать схеме существующего законодательства, то согласно закону о политических партиях предложения о кандидатурах вносятся президенту не позднее, чем за 40 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта. То есть, если провести параллель, 30 января предложения от Якушева должны лежать на столе у Путина.

Но тут возникает вопрос: а вступит ли в силу к этому времени федеральный закон, наделяющий Якушева полномочиями? Пока он прошел только первое чтение. Как стало известно сегодня, лишь на 20-21 января для рассмотрения вопроса соберется профильный комитет Госдумы. Скорее всего, на этой же неделе соберут пленарное заседание. После этого принятый закон отправят в Совет Федерации, его заседание намечено на 28 января. Можно предположить, что еще через несколько дней его подпишет Владимир Путин.

Госдума еще не приступила ко второму чтению законопроекта, который отводит специальную роль главам областей, в которые входя округа. А ведь полномочия Комаровой и Кобылкина заканчиваются совсем скоро

Времени на консультации с партиями у Якушева при таком цейтноте не остается. Сами партии в свою очередь вряд ли смогут провести неспешное вдумчивое обсуждение своих позиций и принять решение о предложении или отказе от предложения своих кандидатов. Однако в Госдуме не сомневаются, что решение найдется.

«Как раз сейчас я работаю над поправками. Могу сказать, что в законе точно будут описаны все необходимые процедуры — в том числе, и сроки представления губернаторами списка потенциальных руководителей округов президенту, и число кандидатов, которые назовут партии. Законопроект будет доработан оперативно, но с соблюдением всех необходимых процедур. Я имею в виду обсуждение на комитете, получение всех необходимых экспертиз и заключений. Да, сроки сжатые, но мы все успеем», — пообещал «URA.Ru» зампредседателя комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин. Странно, но при этом парламентарий призывает не пытаться предугадать всю дорожную карту процесса, уверяя, что все, в том числе — сроки, еще может измениться.

Есть несколько версий сложившихся противоречий. Одна из них — намеренное затягивание принятия закона Госдумой, чтобы не допустить включения в процесс Владимира Якушева. Между тремя главами регионов сейчас может обостриться соперничество: есть мнение, что наделение тюменского губернатора дополнительными полномочиями — задумка Кремля. Цель комбинации — искусственное ослабление сильных северных губернаторов, чтобы «не зазнавались». Но идея усиления тюменца явно нравится не всем, и начавшиеся проволочки — лучшее тому подтверждение. Вторая версия — обычные нормативные коллизии.

Ради избрания новых глав самых богатых субъектов РФ парламентарии могут полностью переписать нормы федеральных законов

Политические элиты «тюменской матрешки» ждут разрешения интриги, тем более что есть несколько способов выхода из ситуации. Первый: сроки рассмотрения региональным парламентом кандидатур от президента могут сдвинуть. То есть Владимир Путин внесет предложения в окружную Думу Югры не 9 февраля, а 16, например. Не за три, а за две недели до окончания срока полномочий действующего губернатора. Тогда у депутатов будет меньше времени на раздумья. Второй вариант: если закон не успеют принять до окончания срока полномочий Натальи Комаровой и Дмитрия Кобылкина, то будет назначен врио губернатора. Он будет исполнять обязанности, пока парламентарии не определятся с выбором. Такая схема, конечно, продемонстрирует слабость политической системы — правила меняются на ходу и впопыхах, но она не запрещена законом. Теоретически, возможно, главу ХМАО из-за жестких сроков вообще придется утверждать вовсе без участия тюменского губернатора, а вот новый «капитан Арктика» будет определен уже с соблюдением всех процедур.

В регионах пока не могут сказать, когда Владимир Якушев будет проводить консультации с партиями. Пока ни в администрации ХМАО, ни в администрации ЯНАО официально не знают дат визита тюменского губернатора. Если он вообще состоится. Это, кстати, не отменяет того, что Якушев встречается с самими главами автономных округов на своей территории. Известно, что в каникулы Тюмень посетил Дмитрий Кобылкин.

Депутаты Госдумы при этом не боятся срывов. «Нет никаких опасений, что процесс принятия законопроекта может пойти как-то не так. При желании все консультации Владимир Якушев проведет за день-два, просто вызывая к себе представителей парламентских партий», — говорит депутат Михаил Сердюк. Эксперты указывают, что срочность нарушит образ стабильности, культивируемый в матрешке.