Ревизоры прокатили команду Басаргина по дорогам

Ни украсть, ни покараулить — так в переводе на русский могли бы прозвучать выводы Контрольно-счетной палаты Пермского края. Изыскания ревизоров касались одной из самых капиталоемких отраслей — дорожного строительства и содержания автотрасс. Инсайдеры «URA.Ru» уверены: результаты проверки могли быть куда жестче, но искать воров — задача других органов. Однако даже найденного хватает для того, чтобы спрятать результаты под сукно. Почему с дорогами Прикамья все так плохо и стоит ли ждать перемен к лучшему — в материале агентства.

Контрольно-счетная палата Пермского края предоставила комитету регионального Законодательного собрания аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на финансирование дорожного хозяйства Пермского края. Многостраничный документ был представлен депутатам, принят ими и даже должен был быть вынесен на первое заседание ЗС. Однако пока документ благополучно забыт.

Каждый крупный дорожный объект рискует пасть жертвой жадности

Когда речь заходит о дорожном хозяйстве Пермского края, чиновники любого уровня переходят на язык ритуальных заклинаний, вроде тех, что мы приводим в следующих трех предложениях. «Дороги — один из ключевых сегментов экономики региона. От уровня развития автомобильных дорог во многом зависят экономический рост, повышение конкурентоспособности региональных производителей и улучшение качества жизни населения. Автомобильные дороги как элемент социальной и производственной инфраструктуры обеспечивают эффективную работу автомобильного транспорта». Привычные слова раздаются в многочисленных речах политиков и пишутся в бесчисленных документах управленцев. После декларативной части начинается обычная чиновничья деятельность, принципы которой не меняются годами. А эффективность — значительно падает.

К такому выводу пришли аудиторы Контрольно-счетной палаты Пермского края, которые проанализировали ситуацию в сфере дорожного строительства и эксплуатации. У министерства транспорта и краевого управления автомобильных дорог обширное поле деятельности — в их ведении порядка 30 тысяч км автодорог общего пользования, из которых всего лишь три с небольшим тысячи — дороги регионального значения. За период 2011-2014 годов, результаты которого были взяты для проверки, на финансирование дорожного хозяйства было предусмотрено больше 27 млрд руб, реально использовать чиновники смогли 19 млрд. Причем, что характерно, до 2013 года объемы затрат на дороги росли как на дрожжах, а потом наметился очевидный спад. «Кризис не заставляет сомневаться, что ситуация не изменится», — уверены экономисты. — «Но в условиях кризиса необходимо мобилизовать систему управления региона, заставить чиновников работать более эффективно».

По оценкам специалистов, с качеством мостов в Пермском крае тоже есть нерешенные проблемы

На самом деле, мы видим несколько иную ситуацию. Пермские дороги так плохи, потому что для чиновников — это нормально. Судя по отчету Контрольно-счетной палаты, даже в относительно благополучные годы министерство транспорта не занималось законодательной стороной своей деятельности. Нормативно-правовые акты, которые должны соответствовать федеральным законам, никто не дорабатывал. Например, чиновники до сих пор не удосужились определить, какой вред наносят большегрузы.

Специалисты Контрольно-счетной палаты отмечают, что этот показатель в регионе один из самых низких в Приволжском федеральном округе. «Это очень странно. Конечно, объемы транзитных перевозок неотвратимо снижаются, но не настолько, чтобы грузовики не вредили дорогам, — говорит пермский предприниматель, учредитель небольшой фирмы, которая занимается перевозками. — Это больше похоже на лазейку, чтобы тратить деньги не туда, куда требуется, а туда, куда выгодно». С 1 января вступают в силу новые изменения на федеральном уровне, и отставание по нормативам еще больше увеличится. Но даже при таких «щадящих» нормативах количество соответствующих им дорог составляет 19%. Зато в отчете о достижении социально-экономических результатов указана другая цифра — 57%. Аудиторы Контрольно-счетной палаты не смогли выяснить из предоставленных данных, как ситуация обстоит в действительности, а не на бумаге.

Кроме того, аудиторская проверка показала, что собственные бюджетные средства чиновники недостаточно эффективно используют, а федеральные — недостаточно активно привлекают. Объемы федерального финансирования падают, как и степень освоения средств. С привлечением частного капитала тоже проблемы. Например, распиаренный проект строительства моста через Чусовую с привлечением частных инвестиций на момент проверки КСП осуществлять не начали. Зато с Внешэкономбанком договорились об оплате консультаций по привлечению инвесторов. Причем, как отмечают в Контрольно-счетной палате, госкорпорация не предоставила обоснование стоимости контракта за свои консультации. А сумма по контракту — порядка 25 млн руб.

Часто бывает, что после торжественной сдачи дорога живет очень недолго

В целом же использование бюджета оценивается как «недостаточно эффективное», эффективность работы в сфере дорожного хозяйства составляет 50%. Министерство транспорта не использует все возможности пополнения бюджета при помощи дорожного хозяйства. Платных дорог нет, платных парковок — тоже, размещение рекламных конструкций на дорогах не регламентировано, соответствующего нормативного акта нет. К тому же, не полностью соблюдаются нормативы затрат: дополнительные средства выделяют сверх нормы.

В Контрольно-счетной палате отмечают, что есть недостатки в планировании расходов. Чтобы исключить эти проблемы бюджетного администрирования, нужно уделять этому больше внимания. Но сейчас в политике губернатора и его окружения другой главный принцип — собрать «своих» и выгнать «чужих».