«На комиссии Шувалова у губернаторов не будет цензуры»

Во вторник днем Дмитрий Кобылкин, Борис Дубровский и Виктор Басаргин видели президента России Владимира Путина: российские власти снова говорят о федерализме и обещают регионам новые полномочия. Это отражение кризиса: усилий одной Москвы уже недостаточно и, похоже, регионы могут претендовать на особую роль. Эксперты объяснили «URA.Ru», что происходит.

Госсовет — совещательный орган при Президенте России, собрание губернаторов. В президиум Госсовета входят девять человек — по одному представителю от каждого федерального округа. Речь Владимира Путина на очередном заседании президиума 24 февраля — это своего рода послание Президента региональным властям.

На выступление главы государства эксперты возлагали определенные надежды: с наступлением кризиса Москве стало совсем не до субъектов — в первую очередь, она решает свои, федеральные проблемы. Но именно поэтому была робкая надежда на то, что многолетние разговоры о децентрализации, то есть передаче полномочий и финансовых ресурсов из центра на уровень регионов и муниципалитетов, воплотятся наконец в конкретных решениях. Потому что власти субъектов тоже столкнулись с кризисом, но — без эффективных финансовых инструментов и возможностей для маневра.

Системный и эффективный Дмитрий Козак — надежда глав многих регионов. Но жизнь субъектов федерации — давно не его зона ответственности

«Состояние российского федерализма — серьезная проблема, — отмечает глава Политической экспертной группы Константин Калачев. — Он существует только на бумаге. Расширение прав и возможностей регионов, устранение перекосов в отношениях с федеральным центром — мера давно назревшая. Но кто из губернаторов, находясь в здравом уме, рискнет об этом говорить? У ручного управления из Москвы есть свои плюсы. Но есть и минусы. Один из них — возможность отправить в отставку даже вполне успешного губернатора, не вдаваясь в объяснение причин. Как это произошло с [бывшим губернатором Челябинской области Михаилом] Юревичем».

Тем не менее Путин делает заявление, которое можно трактовать как определенный карт-бланш. «В этой ситуации всем необходимо действовать слаженно, оперативно, работать на опережение — в том числе и в регионах», — сообщил глава государства и призвал не ждать указаний сверху.

«Означает ли это смену парадигмы управления? — задается вопросом Калачев и отвечает. — Нет. Все остается по-прежнему».

Губернатор Алексей Гордеев (справа) — один из зачинщиков нынешнего бунта. Он требует реализовывать федеральную антикризисную программу при обсуждении с территориями. И это можно понять: Гордеев был главой Минсельхоза РФ и об отношении Москвы к регионам знает много

Впрочем, некоторые регионы так или иначе пытаются осторожно демонстрировать свое недовольство. Но эксперты убеждены, что губернатора, способного прямым текстом потребовать от Москвы расширения полномочий, в России нет.

«Сильных губернаторов в России нет и быть не может, — убежден вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский. — Власти регионов — величина зависимая и, безусловно, лояльная. Критиковать центр за его политику они не могут и не будут». Ярким подтверждением этому могут стать антикризисные планы, о которых глава государства сегодня много и увлеченно говорил. Фактически те региональные планы, которые уже разработаны, просто списаны с федерального, причем сами губернаторы говорят, что делать свои собственные нет смысла, потому что нет полноценных инструментов для их реализации.

«В антикризисных планах нет ничего нового, потому что в условиях нынешней властной вертикали регионы утратили инициативность, — убежден Туровский. — В подобных ситуациях могли бы рассчитывать на региональные модельные планы. Но у центра своих хлопот хватает, поэтому регионам не остается ничего, кроме как копировать федеральный план, что не есть хорошо. Планы-копии являются негодными, ибо не адаптированы к конкретным регионам. Так что свои региональные планы (те, которые придется реализовывать де-факто) они будут вырабатывать по ходу дела».

Главный вопрос современной бюрократии: как систематизировать губернаторов так, чтобы, приглашая их на приличное московское мероприятие, не вызвать гвалт и гарантировать представительность собрания

Впрочем, в выступлении главы государства был один тезис, который можно принять за широкий шаг навстречу регионам: комиссия по экономическому развитию и интеграции, которую возглавляет первый вице-премьер Игорь Шувалов, получила дополнительную нагрузку — она должна вплотную взаимодействовать с субъектами Федерации и координировать реализацию антикризисных мер.

«Комиссия Шувалова — хорошая площадка для диалога, для общения, — считает Константин Калачев. — На встречах с Путиным губернаторы стремятся угадать и угодить, на комиссии такой самоцензуры нет. А что касается специфики — есть регионы-доноры со своими проблемами, есть регионы дотационные — со своими. Есть общие проблемы, есть проблемы частные, связанные, например, с географическим расположением, удаленностью, климатом и прочим. Но это не отменяет общих подходов. Частные проблемы в конце концов упираются в общие вопросы».

Главам субъектов обозначили максимальный уровень, на котором они могут вступать в диалог, и это — уровень правительства. Все, что находится выше, можно только почтительно слушать. Но справится ли правительственная комиссия с 86 регионами или опять произойдет некая селекция?

В российской политике, как и в любой другой, простоты нет. И нынешний кризис кто-то использует, например, для удара по позициям мэра Москвы Сергея Собянина

«В рамках комиссии с регионами сложно будет работать, — считает Ростислав Туровский. — или придется превращаться в громоздкую бюрократическую структуру и привлекать экспертные группы. Есть вероятность, что эта комиссия не справится и ее деятельность будет формальной либо сведется к продвижению заданий федерального центра. Комиссия создана в тех традициях диалога, которые есть, — это не слишком часто работающая площадка с ограниченным представительством регионов.

Ключевым моментом в выступлении Путина можно считать следующее заявление: «Сейчас разрабатываются меры по замещению рыночных заимствований регионов кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование ими». По данным Счетной палаты на 1 января 2015 года, объем долговых обязательств бюджетов субъектов РФ составил 2 трлн 47 млрд рублей, увеличившись за год более чем на 310 млрд. Очевидно, через некоторое время мы узнаем, что конкретно имел в виду президент: идет ли речь о перекредитовывании или же государство возьмет на себя расходы по обслуживанию кредитов (на возмездной основе, разумеется). Но даже эта, казалось бы, своевременная и нужная мера воспринимается неоднозначно.

«Эта мера позволит регионам спокойнее решать текущие проблемы, но поставит их в долгосрочную зависимость от федерального бюджета, — считает Туровский. — Поэтому да, таковы правила игры. Регионам будет относительно хорошо сейчас, с другой стороны, их финансовая зависимость станет еще больше, причем без перспектив улучшения. Очевидно, решение продумано и просчитано».

В кризис федеральные власти демонстрируют контроль над территориями, продолжая переназначать губернаторов: согласно современной системе ценностей, они отвечают за субъекты (на фото президент с Александром Левинталем, и.о. губернатора Еврейской автономной области)

«Очевидно, что бюджеты регионов в условиях кризиса затрещали и надо что-то делать с накопившимися долгами, — констатирует Калачев. Сокращение бюджетных расходов не решает проблему. Ничего революционного я в этом не вижу. Помощь федерального центра регионам будет оказываться в разумных пределах и на условиях эффективности использования и жесткого контроля — в остальном крутиться-вертеться придется самим. Сокращения бюджетов не избежать. Об этом президент тоже сказал. Вывод прост: страна вступает в долгосрочный кризис, ответственность губернаторов за ситуацию на территориях возрастает, задачи выживания в кризис перекрывают задачи развития».