«Кто тут истинный мэр». Время пошло: завтра для челябинских муниципалитетов наступит «час Х»

3 марта в России вступают в действие поправки в 131-ФЗ, позволяющие регионам существенно менять управленческую схему в муниципалитетах — выбирать глав территорий по результатам конкурса. То, что эта схема может быть применена к Челябинску, где в сентябре прошлого года уже прошли выборы органов местного самоуправления, а в декабре состоялся конкурс на главу администрации, сейчас активно обсуждается в политической и бизнес-тусовках областного центра. Все пытаются нарисовать «дорожную карту» реализации очередного этапа реформы МСУ в южноуральской столице, просчитать примерные сроки, когда будет покончено с «двуглавием» в Челябинске, введенным некогда по инициативе экс-губернатора Михаила Юревича.

Напомним, нынешняя «двуглавая» схема была введена в 2010 году, когда действующий мэр областного центра Михаил Юревич был назначен губернатором региона. Чтобы не проводить новые выборы, спешно поменяли устав, избрали главу, Станислава Мошарова, из числа депутатов Думы. Сити-менеджером стал Сергей Давыдов. В октябре прошлого года депутаты вновь избрали Мошарова главой, а сити-менеджером стал в декабре Евгений Тефтелев. К осени этого года с двуглавием в Челябинске будет покончено.

План вполне понятен. До конца этой недели будет готов проект областного закона — документы должны обсудить в комитетах и на фракциях ЗСО, а 12 марта, напомним, на внеочередной сессии Заксобрания закон планируется принять сразу в трех чтениях, чтобы муниципалитеты, где в сентябре пройдут местные выборы, успели внести поправки в устав. Как уже сообщало «URA.Ru», выбирать будут только представительные органы, руководители которых получат статус спикеров. А главу муниципалитета должны избирать по конкурсу с учетом рекомендаций конкурсных комиссий.

Чтобы поменять выборную систему в регионе, депутаты областного парламента соберутся на досрочную сессию

Выборы депутатов пройдут на территориях более 40 городских округов и муниципальных районов — от сельсоветов до горсобраний. Одновременно рисуется новая политическая карта, готовится процесс укрупнения поселков в нескольких районах. К примеру, Баландинское сельское поселение в Красноармейском районе предполагается разделить Петровским и Лазурненским поселениями. Готовятся документы на ликвидацию администраций городов, являющихся центрами муниципальных районов. Все эти изменения будут узаконены в местных уставах одновременно с выборными поправками.

В Челябинске все чуть сложнее. Надо будет не только менять схему управлениям городом и районами, но и решать вопрос о перераспределении полномочий. На прошлой неделе в ЗСО под руководством вице-спикера Заксобрания Семена Мительмана состоялось заседание рабочей группы, на котором обсуждалась передача части полномочий в Челябинске с городского уровня на районный. Раньше говорилось, что районы получат относительную самостоятельность. Им, к примеру, позволят формировать бюджеты, проводить спортивные и культмассовые мероприятия, решать часть вопросов по благоустройству, собирать средства за аренду земельных участков, но полномочия, касающиеся инфраструктуры и ремонта дорог, останутся за городом. И вот теперь, как стало известно «URA.Ru», прозвучали поистине революционные предложения — передать районам и «дорожные», и «коммунальные» вопросы. При этом полномочия подкрепят финансами — до 2 млрд рублей на район. «Общегородские магистрали и инфраструктуру все-таки оставят за городом, — пояснил „URA.Ru“ источник в ЗСО. — Не станут же делить на части, к примеру, проспект Победы, который проходит по трем районам — Тракторозаводскому, Курчатовскому и Калининскому. Но есть дороги внутрирайонного значения, как и часть инфраструктуры. Вот их содержание и должны поручить районам».

На заседании рабочей группы у вице-спикера ЗСО Семена Мительмана были озвучены революционные предложения в части передачи полномочий районам Челябинска

Процесс перераспределения полномочий юридически очень сложен с финансовой точки зрения. Необходимо чтобы все укладывалось в Бюджетный кодекс РФ, поэтому еще будут консультации с Москвой. Когда же согласования закончатся, в районные уставы Челябинска, как и в городской, внесут соответствующие изменения. И одновременно поправят устав в части, касающейся управления областным центром. Пропишут, что глава Челябинска избирается по конкурсу, а руководит городской Думой председатель. И такие же изменения внесут в районные уставы.

Все семь глав районов уже дали согласие на то, чтобы отказаться от своего статуса и довольствоваться только постами председателей собраний. Это произойдет примерно во второй половине лета. После чего в районах уже осенью пройдут новые конкурсы на замещение вакантных должностей глав районов — тех, что станут руководить администрациями. Такой же процесс ожидается и в городе. Руководить Думой будет председатель, администрацией — глава Челябинска, избранный по новому конкурсу.

Осенью депутаты городской Думы назначат новый конкурс — уже не на сити-менеджера, а на главу города

«Я считаю это разумным, — комментирует „URA.Ru“ политолог Андрей Лавров. — Если говорить о возвращении к „единоглавию“, то в „период турбулентности“ или, проще говоря, кризиса, необходима жесткая вертикаль власти. Чтобы не было конфликтов между двумя руководителями на территориях. И если так делается по всей области, то и Челябинск не должен выделяться из общего ряда. Есть определенная путаница: обычные жители не понимают, кто из двух руководителей городского или районных уровней — истинный мэр, то есть отвечает за хозяйственные вопросы, а кто наделен полномочиями главы, согласно уставу, но при этом всего лишь председательствует на сессиях. Что же касается передачи дополнительных полномочий районам, то и здесь все делается правильно. Реформа МСУ в Челябинске затевалась для того, чтобы максимально приблизить депутатов к жителям. Формально, казалось бы, приблизились. На несколько тысяч горожан — один народный избранник. Но этот избранник, когда к нему обращаются жители, ничего не может сделать в своем округе, так как все решается на уровне города. Поэтому районам нужны реальные, а не мнимые полномочия».