Свердловский вице-премьер тайно «приватизирует» собесы

Минсоцполитики Свердловской области намерено обеспечить свои учреждения международными сертификатами. Директора управлений соцзащиты удивлены — эти бумаги означают выход на биржу. Бухгалтеры тихо саботируют реформу. ОНФ рвется в бой, заподозрив нарушение закона о госзакупках. Бизнес потирает руки.

В конце апреля представители министерства собрали директоров относящихся к ведомству учреждений, чтобы объявить им неожиданную новость. Как сообщили «URA.Ru» участники мероприятия, им раздали уже заполненные договоры о проведении сертификационного аудита систем менеджмента качества и социальной ответственности. При успешном завершении проверок обещали выдачу сертификатов на соответствие стандарту (ISO 9001:2008). Возражения со стороны присутствующих были погашены фразой: «Так решили в правительстве».

В том, что предстоящая ревизия неизбежна, убеждало место проведения собрания (одно из учреждений соцзащиты Екатеринбурга), а также данное межрайонным центрам указание следить за исполнением спущенных сверху вводных. Тем не менее у директоров возникла масса вопросов. Главный из них — для чего, собственно, нужны диковинные для социальщиков бумаги. Получение подобных сертификатов — удел выходящих на биржу коммерческих фирм, предприятий, реализующих крупные проекты или привлекающих крупные инвестиции. Ни с чем подобным управления соцзащиты, центры помощи и дома-интернаты в своей ежедневной деятельности не сталкиваются. И ни один из законов не обязывает их руководителей тратить рабочее время на семинары по непрофильным вопросам и рассказывать ревизорам о тонкостях соцподдержки населения.

Бухгалтеры учреждений в свою очередь удивились, что им было предложено оплатить договоры без проведения тендеров. Непонятно кем в качестве исполнителей были выбраны две фирмы — ООО «Русский Регистр — Уральское Качество» и ООО «Центр „Системы менеджмента“», в учредителях которых числится один и тот же человек. За услуги ООО каждая из социальных структур заплатит двумя траншами в размере 49 тысяч рублей каждый. Однако, чтобы не попасть под требования закона о госзакупках, необходимо не только занизить суммы контрактов. Есть еще одно обязательное условие: общая стоимость непубличных договоров не должна превышать 5% от общих трат учреждения. Эту квоту многие управления соцзащиты, центры соцподдержки и дома-интернаты давно выбрали и поэтому начали тихо саботировать министерские указания.

В минсоцполитики «URA.Ru» сообщили, что данный проект не нов. Он стартовал еще в 2011 году, когда ведомство озаботилось «формированием независимой оценки качества услуг, одним из инструментов которого является внедрение системы менеджмента качества». В 2012 году сертификат ISO 9001:2008 получил Режевской дом-интернат для престарелых и инвалидов. Спустя год подобные документы появились у пансионата «Семь ключей» и областного центра реабилитации инвалидов. В министерстве заверили, что решение о продолжении этой практики было принято в декабре 2014 года на коллегии ведомства.

Однако опрошенные «URA.Ru» эксперты с большим удивлением узнали о происходящих в минсоцполитики событиях. Многие из них заподозрили, что речь идет об освоении бюджетных средств близкими к министерству фирмами. «Сертифицировать учреждения соцзащиты надо. Но процедура получения сертификатов вызывает сомнение. Зачем надо было обходить тендеры? Что за предприятия получат деньги? Закон о госзакупках принимался, чтобы бюджетные деньги тратились публично. Если публичности нет, то, значит, не все гладко», — считает депутат Законодательного собрания от «Единой России» Максим Иванов.

Его коллега из КПРФ Андрей Альшевских говорит более резко: «Первое, что приходит на ум: кто-то пытается прибрать к рукам миллионы рублей. Надеюсь, что это не так. Но я бы проверил на всякий случай». А возглавляющий комитет регионального ОНФ «За честные закупки» депутат Евгений Артюх, почти уверен, что нарушение закона о госзакупках налицо: «Так и напишите, что ОНФ проведет проверку!»

В самом министерстве уверяют, что не имеют к заключению упомянутых договоров никакого отношения. А уж тем более не определяют их исполнителей: «бюджетные и автономные учреждения, действующие в сфере социального обслуживания населения, никак не ограничены в выборе поставщиков услуг в этом направлении». В ведомстве настаивают на том, что процедура сертификации не обязательна. По версии минсоцзащиты, уже заполненные договоры могли выдать заказчикам будущие подрядчики в рамках своей маркетинговой стратегии. В случае если аудиторы и учреждения соцзащиты согласятся работать совместно, то они сами определят стоимость работ.

При этом в министерстве говорят о поэтапной коммерционализации социальной сферы в рамках общероссийского тренда. Для ее проведения получение сертификатов как раз является желательным условием. Как оказалось, на сегодняшний день в статус автономных некоммерческих учреждений переведено 70 из примерно полутора сотен ведомственных структур. В 2015 году предполагается реформировать еще 24 учреждения, к которым относятся собесы, центры соцзащиты и дома-интернаты. Все они будут получать госзадание и минимально необходимое финансирование на его исполнение, а остальные деньги — зарабатывать самостоятельно.

Областные депутаты, как и многие директора социальных структур, впервые услышали о переводе сферы на бизнес-рельсы от корреспондента «URA.Ru». «По всей видимости, профильный вице-премьер Владимир Власов делает это тихо и скрытно, не посвящая в эту работу лишних людей», — предположил один из народных избранников. Лишь Андрей Альшевских припомнил, что еще в ноябре 2013 года областные власти получали рекомендации Минфина РФ по оптимизации бюджетных расходов, предусматривающие новый подход к финансированию социалки. Все попытки парламентария узнать подробности предстоящей реформы закончились неудачей.

Перспектива выхода социальной сферы региона на рынок вызвала неоднозначную реакцию. Евгений Артюх посчитал это логичным, так как АНО вправе привлекать инвестиции и получать гранты. «Бизнес сдаст лишние площади в аренду. Уменьшится число чиновников», — описывает он дополнительные выгоды реформы. К нему присоединяется глава регионального отделения «Деловой России» Леонид Гункевич: «Я продвигаю эту тему уже давно. Бизнес будет экономить бюджетные средства, пуская в оборот помещения и транспорт, которые не всегда задействованы».

Но есть и прямо противоположные мнения. Исполнительный директор аудиторской группы «Капитал» Виктор Иваницкий считает нецелесообразным приход бизнеса в социальную сферу: «Расходы на процент рентабельности в ней будут больше. Поэтому вряд ли здесь можно говорить о возврате инвестиций в течение 3-5 лет. Люди, пользующиеся социальными услугами, коммерсантам не очень интересны».

Депутаты областного парламента видят в коммерционализации угрозу разрушения системы социальной поддержки. «Наши органы соцзащиты работают с самыми нуждающимися слоями населения, и переход к новым условиям поставит ее под угрозу», — предупреждает представитель «Справедливой России» Евгений Зяблицев. Андрей Альшевских в свою очередь уверен, что перевод социалки на бизнес-рельсы возможен только после широкого обсуждения этой реформы общественностью: «Реорганизация здравоохранения, образования была неприятной, но не смертельной. А в этой сфере любая недоработка может боком выйти. Последствия будут непредсказуемыми. Любой сбой может привести к напряженности в обществе. Здесь нужно просчитывать все на несколько шагов вперед».

Тем временем ждать шагов по широкому обсуждению реформы от ее куратора, первого вице-премьера Владимира Власова, не приходится. «Власов полностью выпал из информационной повестки. Его в Заксобрании не видно и не слышно», — утверждает один из депутатов. Возможно, что дело в отсутствии мотивации у самого высокопоставленного чиновника. Заместитель председателя правительства давно рвался покинуть свой пост. Летом 2012 года появилась информация о его желании переехать в Пермский край, чтобы возглавить по приглашению губернатора Виктора Басаргина местное правительство. Но спустя год, когда ему предложили побороться за мандат ушедшего из Заксобрания Игоря Ковпака с перспективой возглавить областной парламент, Власов неожиданно отказался.

«Власов — старожил правительства, работающий в нем с средины 2000-х годов. Он пережил губернаторов Эдуарда Росселя и Александра Мишарина. Он устал, и от него устали. Возможно, что история с добровольно-обязательной сертификацией и „подковерной“ коммерционализацией социальной сферы станет поводом для ухода Власова», — отмечают в свердловском кабинете министров.