Губернаторы стали заложниками мэров

Конкуренты губернаторов за должности — не варяги, а местная элита. «Петербургская политика» подвела итоги мая, гипернасыщенного событиями региональной повестки (отставки, просроченные подарки ветеранам, ЧП в выходные). К тому же по всей стране нарастает силовая повестка. Большой Урал не может похвастаться благоденствием. Удивляет Свердловская область (особенно учитывая последний «Рейтинг выживаемости губернаторов»). Перечень претензий к главам регионов — в нашем материале, но ценен он и важными сигналами, которые эксперты фонда считали в действиях Кремля и советуют изучить, если нет желания остаться на обочине политических процессов.

Фонд «Петербургская политика» ежемесячно оценивает социально-политическую устойчивость российских регионов. По итогам мая одним из трендов стал постепенный перенос политической активности из областных столиц в менее крупные города и районы. В центре внимания оказались сенсационные итоги выборов в Балтийске (Калининградская область), где кандидаты от «Единой России» не получили ни одного из 15 мандатов, а победу одержал патриотический местный блок. Согласно выводам аналитиков, исход этой избирательной кампании может серьезно скорректировать стратегию федерального центра на региональных выборах 2015 года.

Важными событиями мая также стали назначения досрочных выборов в ряде субъектов и решения об отставке «политических долгожителей» — глав Пензенской и Тамбовской областей.

Замена этих губернаторов произошла без делегирования «варягов» и стала сигналом о том, что приход внешних управленцев в регионы будет осуществляться в исключительных случаях.

Помимо этого, эксперты зафиксировали накопление противоречий вокруг ряда муниципалитетов и отметили отсутствие механизма, способного снять разногласия регионов и местной власти. Пока губернаторам остается подыскивать форму сосуществования с «проблемными» муниципалитетами и нейтрализовывать наиболее активных, чтобы не допустить возникновения ярких местных скандалов и не провоцировать «эффект домино».

В качестве подтверждения «Петербургская политика» опубликовала перечень наиболее резонансных конфликтов с участием муниципальных образований, произошедших летом 2014-го — весной 2015 года. Из регионов УрФО в него вошли Свердловская и Курганская области. В частности, эксперты припомнили июньское выступление гордумы Нижнего Тагила и мэрии Каменска-Уральского против проведения реформы МСУ (деления городов на районы и отмены прямых выборов мэров). В Курганской области прошлым летом скандалом закончился перенос на 16 ноября 32 избирательных кампаний в 16 муниципальных районах из-за отказов в регистрации и массового отзыва судимых кандидатов. В декабре конфликт произошел на почве исключения из «Единой России» бывшего депутата гордумы Кургана Михаила Болтнева за самовольное участие в выборах главы Кетовского района.

Руководитель экспертного совета Фонда развития гражданского общества Леонид Давыдов считает важным для областных властей понять, что давить муниципальные власти уже не актуально: региональным лидерам придется учиться управлять территориями более искусно, используя политические инструменты. Для чего нужно понять отличие и взаимоотношений «Федерация — регион» от «регион — муниципалитет» и перечень вопросов, которые решают мэрии. «Муниципалы — это не враги и не какая-то оппозиция. Это люди, которые выражают прямые интересы граждан. В глазах простого гражданина — это практически жилконтора, поэтому губернаторам следует достаточно ответственно подходить к диалогу с ними, относиться более тщательно. В 21 регионе осенью выбирают губернаторов. Естественно, большая нагрузка на этих выборах ложится на муниципалитеты», — резюмирует Давыдов.

В ТОП-20 событий в региональной политике по итогам месяца также вошли заявление президента России Владимира Путина о возможной корректировке «майских указов», дискуссия о переносе выборов в Госдуму и отказ от практики губернаторов-«паровозов» на выборах в региональные заксобрания. Не переломлен и силовой тренд. В двадцатке основных событий мая, наряду с позитивным маршем «Бессмертного полка», уголовные дела в отношении экс-губернатора Брянской области Николая Денина, мэра Северодвинска Михаила Гмырина, арест замглавы Нижнего Новгорода Владимира Привалова.

В целом средний бал устойчивости регионов в мае был оценен в 6,35 балла из 10 возможных. Он неизменен с марта 2015 года, но зимой был выше.

В числе регионов с максимальной устойчивостью остались Тюменская область и Ямал. Среди позитивных событий в последнем отмечена готовность CNHC увеличить долю в «Ямал СПГ», закладка первого серийного атомного ледокола, строящегося по заказу ЯНАО, начало полномасштабного эксплуатационного бурения на Восточно-Мессояхском месторождении и введение Заксобранием новой категории льготников — «дети войны». Негативно отразились на регионе и приостановка финансирования строительства ТЭС «Полярная», и закрытие единственного в Надыме роддома из-за грубых нарушений санитарного законодательства. Не остались незамеченными отмена прямых выборов в Губкинском, заявление лидера «эсэров» о поддержке Дмитрия Кобылкина на губернаторских выборах и 3-е место по количеству чиновников на душу населения, по данным Росстата.

Позитивными новостями из вотчины Владимира Якушева стала договоренность с Минтрансом РФ о выделении дополнительных средств на ремонт региональных участков федеральных дорог. Среди неприятных известий — отставка начальника УМВД Геннадия Пенькова после коррупционного скандала, в результате которого уволилась вся верхушка региональной полиции и заявление руководства ХК «Рубин» о почти двукратном сокращении бюджета на предстоящий сезон высшей хоккейной лиги.

Среди регионов с высокой устойчивостью субъектов УрФО нет.

«Среднюю устойчивость» демонстрируют ХМАО и Свердловская область. В Югре положительно оценено подписание врио губернатора Натальей Комаровой допсоглашения о сотрудничестве с «Салым Петролеум Девелопмент». Политологи оценили значительное улучшение позиций в рейтинге инновационного развития ВШЭ и 15-е место в рейтинге эффективности деятельности органов исполнительной власти. Среди негативных событий в ХМАО, естественно, ЧП минувших выходных (исчезновение вице-губернатора Виталия Ермошина), решение гордумы Нефтеюганска об ограничении льготного проезда пенсионеров в городском транспорте, отстранение от должности начальника полиции Нижневартовского района Сергея Зинченко и расследование по делу о «крышевании» игорного бизнеса бывшим руководителем УМВД по Нягани Геннадием Зюриным.

Пожалуй, главная сенсация рейтинга — показатели вотчины Евгения Куйвашева. Неделей ранее в «Рейтинге выживаемости губернаторов» (готовится «Петербургской политикой» и «Минченко консалтинг») он стал лидером падения, но вот новое исследование — и позиция, которая никак не совпадает с предыдущими оценками.

К заслугам губернатора Свердловской области можно отнести успехи, достигнутые им в ходе визитов в Чехию и Египет, 7-е место Свердловской области в рейтинге демократичности регионов и успешное развитие инновационной деятельности, по версии ВШЭ. Среди негативных новостей — забастовка работников Среднеуральской птицефабрики из-за задолженности по зарплате, прокурорская проверка по факту публикации Мисс России-2015 Софии Никитчук на обложке «Стольника» и приговор к обязательным работам мусульманке-жительнице Первоуральска за призывы игнорировать Новый год и другие немусульманские праздники. В общем все то, что создает шумиху вокруг региона («Петербургская политика» считает, что это группа событий, дестабилизирующих ситуацию), но на которые региональная власть объективно повлиять не может.

Пермский край и Челябинская область остаются регионами с пониженной устойчивостью. По итогам прошлого месяца в результате потери 0,2 позиции компанию им составляет Зауралье. Не исключено, что переход Курганской области из группы середнячков во многом был связан с преобладанием негатива в повестке: коррупционный скандал в полицейском главке, сопровождавшийся отставкой начальника УМВД Игоря Решетникова, конфликт вокруг партийного списка на выборах в курганском отделении коммунистов, возбуждение уголовного дела в отношении чиновника Шумихинского района по подозрению в подделке диплома о высшем образовании, нападение на помощника депутата облдумы от КПРФ Сарсенбая Успанова, объявление в розыск директора ООО «Уральский экономический арбитраж — Аудит» Александра Паршина.

Эти события, к сожалению, перебили положительную повестку областных властей — обсуждение перспектив сотрудничества со Сбербанком, принятие облдумой закона о введении налоговых каникул для начинающих предпринимателей и повышение места в рейтинге инновационного развития ВШЭ.

В Пермском крае замечена отставка главы минздрава Анастасии Крутень, приостановка работы Александровского машиностроительного завода, отмена Верховным судом РФ постановления краевого правительства, лишающего

статуса особо охраняемой территории. Эксперты также отметили отказ Объединенной металлургической компании от реализации проекта по строительству трубно-сталеплавильного комплекса в Чусовом из-за экономического кризиса и отключение от газоснабжения 31 предприятия края за долги перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь». В заслуги Виктору Басаргину пошли договоренность о выделении федеральных средств на строительство восточного обхода Перми и установка в кардиодиспансере нового ангиографического комплекса.

Челябинская область оказалась лидером среди регионов УрФО по количеству как положительных, так и отрицательных упоминаний в СМИ. В мае глава субъекта Борис Дубровский запустил железнодорожный терминал торгово-логистического комплекса «Южноуральский», подписал соглашение с «Инженерным центром Кроссити» о намерениях по производству низкопольных автобусов и запустил новое производство шлаковатного утеплителя на Коркинском заводе теплоизоляционных изделий. В это же время в области из-за отключения газа за долги на 60 процентов остановилось производство Челябинского тракторного завода, а сотрудники Усть-Катавского вагоностроительного завода были переведены на неполный рабочий день.