Почему от губернаторов избавились накануне выборов

Залповые отставки губернаторов накануне выборов в Госдуму — сигнал для региональных элит. Правила выживаемости изменились. Если раньше считалось, что два месяца до выборов — это тот спасительный рубеж, после которого даже самый неэффективный руководитель может ничего не бояться, то сейчас никаких гарантий нет. Почему губернаторы потеряли предвыборный иммунитет и чем пугают главы субъектов своих подчиненных — в материале «URA.Ru».

За полтора месяца до парламентских выборов сразу в четырех регионах сменились руководители. И если отставка экс-губернатора Кировской области Никиты Белых, который обвиняется во взятке, была прогнозируемой и вынужденной, то ситуация в трех других субъектах не выглядела столь критичной.

Противостояние бывшего губернатора Севастополя Сергея Меняйло и депутата Заксобрания Алексея Чалого длилось еще с прошлого года, внутриэлитные скандалы вокруг бывшего главы Ярославской области Сергея Ястребова, руководителя Калининградской области Николая Цуканова тоже складывались не первый год. И

главный вопрос, который сейчас обсуждается во властных кабинетах в регионах, почему такие решения были приняты не раньше и не позже, а именно сейчас, когда до выборов в Госдуму остается менее двух месяцев.

«Губернатор в период выборов традиционно выполняет роль руководителя избирательной кампании в своей территории. И поэтому уже после праймериз ЕР все для себя решили, что больше отставок не будет. Тогда элиты определились с поддержкой и финансированием кампании. Больше всего удивила смена губернаторов Севастополя и Ярославской области», — рассказывает о настроениях один из региональных чиновников.

После большой ротации в губернаторском корпусе в соцсетях между политологами началась война. Глава агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Дмитрий Орлов обвинил президента коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгения Минченко в недостоверности его прогнозов: «ТАК ПРОХОДИТ СЛАВА МИРА. Скажет, бывает, иной эксперт: отставок губернаторов до выборов не будет. А их — раз, и сразу несколько», — написал Орлов в Facebook (деятельность запрещена в РФ). Позже в комментарии к посту Дмитрий Орлов уточнил, что речь идет о Евгении Минченко.

Сам Орлов считает, что никакого нового политического тренда в серии отставок глав регионов накануне выборов нет.

«Все прогнозы о невозможности отставок глав регионов до выборов были основаны на убеждении, что избирательные кампании должны проводить старые главы субъектов. Но даже в избирательном законе существует положение, которое позволяет в случае, если новое назначение происходит достаточно поздно, проводить избирательную кампанию не в этом году, а в следующем. То есть все эти прогнозы не учитывали очевидных возможностей, которые давал президенту избирательный закон», — считает политолог.

По информации «URA.Ru», даже в политическом блоке Кремля не рассчитывали на смену губернаторов до 18 сентября. Об этом на условиях анонимности говорит один из кремлевских политологов и называет более слабую тройку регионов, в которых губернаторы не были отправлены в отставку из-за грядущих выборов: «Губернатор Карелии Александр Худилайнен, даже получив выговор от президента, продолжает сохранять свой пост.

Откровенно слабого пермского Виктора Басаргина также не отправили отставку, хотя он давно находится на плохом счету в администрации президента и „Единой России“ из-за сложных отношений с местной элитой. Еще один кандидат на выбывание — глава Бурятии Вячеслав Наговицын, у него на разрыв с местными элитами накладывается коррупционный скандал: представитель ФСБ фактически ночует в Бурятии, что очень тревожный знак для губернатора».

По словам собеседника агентства, этих регионов еще не коснулись отставки, потому что нет очевидных кандидатов на замену.

Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов также говорит, что в отставку были отправлены те слабые губернаторы, которым смогли найти эффективную альтернативу: «Исключением в этой ситуации стал только глава Калининградской области Николай Цуканов — его ротация была вынужденной из-за необходимости найти замену главе ФТС Андрею Бельянинову».

Эксперт также указывает на то, что новым губернаторам даже легче будет эффективно провести парламентскую кампанию из-за чистой репутации в регионе и отсутствия конфликтов с местными элитами: в то время как пул отставленных губернаторов мог, наоборот, помешать победе «Единой России» на выборах.

В интервью «URA.Ru» Евгений Минченко рассказал, что, по его мнению,

решение по отставкам губернаторов принималось с колес: «Какого-то заранее намеченного плана явно не было. По сути, все эти перестановки в губернаторском корпусе — следствие подвижек в силовых структурах,

которые мы наблюдаем в последнее время. К самим же губернаторам на самом деле эта история имела опосредованное отношение. Запустил маховик скандальный инцидент с таможней, обысками в доме главы ФТС Андрея Бельянинова и его дальнейшей отставкой».

Напомним, что новым главой ФТС стал полпред в СЗФО Владимир Булавин, на его место был назначен губернатор Калинградской области Николай Цуканов, которого в свою очередь сменил начальник УФСБ по Калининградской области Евгений Зиничев.

Один из кураторов внутренней политики региона, где прошла отставка главы субъекта, рассказывает, что в разговоре с кремлевским чиновником называлась

главная цель предвыборных увольнений: разрушение нежелательных альянсов элит, сложившихся накануне парламентской кампании

. Например, в Севастополе пересекались интересы сразу нескольких политических групп: министра обороны Сергея Шойгу, помощника президента Владислава Суркова и первого замглавы кремлевской администрации Вячеслава Володина. «

Мы наблюдаем новый баланс власти, при котором полпредства теряют „силовой вес“, а губернаторы, напротив, становятся представителями силового блока администрации президента

», — говорит собеседник «URA.Ru» в одной из региональных администраций, где после выборов также ожидают отставку губернатора. По его словам, сейчас главная страшилка губернатора для региональных элит: это приход к управлению субъектом силовика, у которого «есть черная папка на каждого чиновника». На сегодняшний день сразу в трех регионах — в Тульской, Калининградской и Ярославской области — временно исполняющими обязанности губернатора являются выходцы из силовых структур.

Политтехнолог Вячеслав Смирнов связывает прошедшие отставки с экономическим кризисом: «На проведение всей избирательной кампании эти перестановки никак не должны сказаться. То есть это две разные истории. Кроме того, надо понимать, что сейчас, в период экономического кризиса, от глав регионов довольно многое зависит. Суть назначений тоже понятна: сажают чекистов, которые воровать на местах не будут».

Несмотря на громкие отставки глав регионов накануне выборов, политолог Дмитрий Орлов, уверен, что роль губернаторов в российской политике по-прежнему достаточно высока: «Но помимо роли губернаторов еще есть ответственность президента за общее состояние политической системы, за ее функционирование, и, безусловно, ответ на эти вызовы более важен, чем полномочия конкретного чиновника в регионе. Губернаторы, даже покинув свой пост, как в случае с Цукановым и Меняйло, оказываются весьма востребованными».