Тюменцы предложили Миллеру свой сценарий газификации

Тюменская область ломает шаблоны и отказывается от всероссийской практики газификации регионов. Новации регионального правительства уже позволили сэкономить миллиард рублей, запустить уникальный пилотный проект, на подходе новое предложение — освободить население от обязательной платы за подключение к газу. Подробности — в нашем материале.

В июле Тюмень поcетил заместитель главы Федеральной антимнопольной службы Анатолий Голомолзин. Официальная цель визита — подписание меморандума о запуске в регионе пилотного проекта по либерализации цен на газ. За кадром — новые правила игры на рынке газификации регионов и предложение газификации «по-тюменски».

Идея, генератором которой стало правительство Тюменской области, оказалась и простой, и эффективной одновременно. Все началось с четырехлетней программы газификации региона, которая была запущена в 2014 году.

До этого времени Тюменская область, как и все регионы РФ, применяла организационно сложную и неповоротливую модель строительства сетей за счет бюджета. В дальнейшем новые сети передавались для эксплуатации газовикам. В такой модели за 4 года область должна была бы вложить в газификацию региона 2 млрд 700 млн рублей.

Тюменское правительство — первый регион РФ, решивший изменить эту практику.

«Надо всегда смотреть, кто драйвер, кому это нужно (новые сети, — прим.ред.) — именно ему и отдавать заниматься процессом. А мы, государство, строим, на самом деле, неэффективно, долго и дорого. Многие газопроводы до сих пор стоят без газа, а некоторые вообще оказались не нужны», — рассуждает заместитель губернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин.

С «дочкой» Газпрома — ООО «Газпром межрегионгаз Север» — был выработан новаторский метод. «Мы определились, что программа газификации будет реализовываться по принципам государственно-частного партнерства. Суть проста: газораспределительная компания инвестирует в строительство сетей, получает газопроводы в собственность. По таким правилам не играл еще ни один регион страны», — продолжает высокопоставленный собеседник агентства.

Расходы ООО «Газпром межрегионгаз Север» на реализацию программы газификации сбалансировали за счет трех источников финансирования. Тюменские чиновники установили специальную надбавку к тарифу на транспортировку газа (а это примерно 220 млн рублей в год), предоставили региональную льготу по налогу на имущество (до 115 млн рублей в год). Третий источник возврата — возможность финансирования программы газификации за счет амортизационных отчислений (до 450 млн рублей в год).

Прямой бизнес-интерес газораспределительной компании кардинально изменил смету региональной программы.

Поскольку компания вкладывает собственные средства, источник возврата которых ограничен, она заинтересована в минимизации затрат. При составлении смет был применен не традиционный базисно-индексный метод, а ресурсный, то есть сети строятся фактически по себестоимости.

Результат удивил. Если в 2014 году регион должен был вложить в газификацию 217 млн рублей, то по факту затраты газораспределительной организации на выполнение запланированных мероприятий составили 74 млн рублей. В 2015 году годовой план по мероприятиям выполнен за 300 млн руб. вместо 958 млн руб. В 2016 году с одного миллиарда затраты были «урезаны» до 442 млн рублей.

В общей сложности экономия уже составила более 1 млрд рублей.

Тюменская область, фактически переложив выполнение программы газификации региона на плечи газоснабжающей организации, создала предпосылки для создания новой модели технологического присоединения потребителей газа и нового подхода к установлению цен на газ.

Одно из «революционных» предложений тюменских чиновников — освободить население региона от платы за подключение.

«Если Газпром строит сети, на которые есть источник возврата капитала, возникает вопрос: зачем с потребителей брать плату за техприсоединение? В рамках программы мы могли бы присоединить всех желающих бесплатно. Однако сегодня этого не позволяет сделать действующее законодательство», — объяснил заместитель губернатора Вячеслав Вахрин. Он также добавил, что область уже подготовила для федерации соответствующие законодательные инициативы.

Что касается стоимости газа, то основная подготовительная работа на федеральном уровне уже проведена. Именно поэтому 27 июля во время визита представителей ФАС России в регион произошло уникальное для страны событие. Глава региона Владимир Якушев объявил о запуске в субъекте пилотного проекта по переходу к рыночному ценообразованию на газ.

Речь идет об отмене границ оптовой цены на «голубое топливо» для промышленных потребителей. Пока Газпром лишен возможности снижать стоимость газа самостоятельно, теперь же планку для него отменят. В итоге и Газпром, и независимые поставщики газа смогут соперничать за потребителя, снижая цену.