Дела, города и люди, находящиеся на особом контроле Юрия Пономарева

Заместитель генерального прокурора России Юрий Пономарев высказался о наиболее ярких проблемах в своей вотчине, Уральском федеральном округе. В интервью журналу «Прокурор» Пономарев дал свою оценку работе крупных застройщиков («Гринфлайт», «Бухта Квинс», «ЮИТ Уралстрой»), уральских бизнесменов и мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана. Учитывая размах и честность выводов в интервью, публикуем материал «без купюр».

— Юрий Александрович, какие проблемы, на ваш взгляд, имеют сейчас наибольшую актуальность для Урала в контексте задач, стоящих перед органами прокуратуры?

— Исходя из анализа социально-экономической обстановки, я полагаю, что наш проблемный лист в основной своей части мало отличается от подобного же перечня, присущего остальным регионам страны. Здесь и произвол в трудовых отношениях, и непростая обстановка в коммунальной сфере, и сложности с реализацией жилищных прав.

С учетом значительного числа оборонных предприятий на Урале неизменно на острие прокурорского пера находится реализация госзаказов и специальных целевых программ.

Под прессом жесткого надзора — использование бюджетных ресурсов, охрана прав уязвимых групп населения, защита законных интересов бизнеса. Традиционно на особом прицеле и такие темы, как коррупция, режим законности на досудебной стадии, превенция криминальных посягательств — как общеуголовных, так и специфических, включая проявления экстремизма. Как видите, спектр приложения усилий настолько широк, что можно без преувеличения констатировать, что прокурорский надзор является важным инструментом обеспечения стабильности в государстве.

Весьма значителен и объем проделанной работы. За истекшие месяцы выявлено свыше 140 тысяч нарушений законодательства в самых различных сферах. Принесено 13 тысяч протестов на незаконные правовые акты, руководителям всех уровней внесено 24 тысячи представлений и направлено 8,5 тысячи предостережений, в суды по различным основаниям предъявлено более 32 тысяч исков. По материалам надзорных проверок к ответственности привлечено почти 30 тысяч должностных лиц органов власти, муниципальных чиновников и иных нарушителей закона.

— А как можно кратко, но емко характеризовать текущую криминальную обстановку на Урале?

— Совсем спокойной и безмятежной ее назвать нельзя. Преступления случаются ежедневно, в том числе весьма жестокие и неординарные. В целом по УрФО за первое полугодие 2016 года их совершено 124 тысячи. Хотя прослеживается и определенная позитивная динамика: общее число криминальных фактов сократилось почти на 7%, особо тяжких преступлений — на 22%. Количество одних только убийств снизилось на 10%. Это сухие цифры, но одновременно и реальный плюс в виде сохраненных жизней, здоровья, сбереженных материальных ценностей. Тем более значимый в нынешних непростых экономических реалиях, да еще и на Урале, где довольно высок процент граждан, имеющих, скажем так, «пенитенциарный стаж».

Конечно, нельзя самообольщаться и переоценивать их значение, но и не следует эти цифры игнорировать, потому что они являются следствием ежедневной профилактической работы всех звеньев правоохранительной системы, не исключая и прокуроров, координирующая роль которых в современных условиях имеет непреходящую значимость.

— Чем завершились проверки деятельности крупных компаний-застройщиков — СК «Гринфлайт», ЖСК «Бухта Квинс», АО «ЮИТ Уралстрой»? Многие из них наделали немало шума, в том числе в связи с невыполнением обязательств перед дольщиками.

— Действительно, перечисленные острые ситуации получили в округе немалый резонанс. В данный момент на Урале согласно официальным данным остается 15 проблемных объектов долевого строительства, а число пострадавших участников исчисляется сотнями.

Так, в Челябинской области возникли большие проблемы с завершением возведения домов в комплексе «Академ Риверсайд», осуществляемым ООО «Гринфлайт». Чтобы детально вникнуть в ситуацию, я лично выезжал в Челябинск и разбирался на месте. Что же выяснилось? На протяжении почти двух лет названная фирма заключила договоры с 4 тысячами граждан, получив свыше 8,6 млрд рублей. В 2014—2015 годах застройщиком построены и введены в эксплуатацию 35 домов, однако в апреле нынешнего года возведение 29 зданий приостановлено, в результате обязательства почти по 3 тысячам договоров на сумму свыше 6 млрд рублей не исполнены.

Мной проведено совещание с приглашением актива дольщиков и представителей руководства региона, на котором в ходе драматичной дискуссии обсуждены пути выхода из ситуации и определены конкретные меры. Добились создания в правительстве области специальной рабочей группы, организации проверки финансово-хозяйственной деятельности застройщика.

Промежуточным итогом прокурорского реагирования стало возбуждение в июле месяце уголовного дела о мошенничестве, расследование которого взято на особый контроль. В рамках следствия наложен арест на 320 млн рублей и иное имущество. Это позволило сдвинуть проблему с «мертвой точки», и с июля строительство ряда домов возобновлено. Хотя ситуация по-прежнему непростая, над ее разрешением предстоит кропотливо работать.

При строительстве екатеринбургского ЖК «Бухта Квинс» — комплекса малоэтажных жилых домов в поселке Изоплит — также возникли проблемы, потребовавшие вмешательства как прокуратуры, так и полиции. Установлено, что еще в 2011 году работы фактически приостановлены и до сего момента не возобновлены. Поскольку реально собранный с граждан объем денег явно не соответствовал понесенным затратам, полицией в конце минувшего года возбуждено уголовное дело о мошенничестве. Для обеспечения полноты и всесторонности следствия оно передано в областной Главк МВД России.

В округе есть еще несколько подобных ситуаций, и в этой связи хочется особо подчеркнуть следующее. Строительный бизнес — дело прибыльное, но рисковое. Однако ответственность за риск должен нести прежде всего сам коммерсант-застройщик, а не люди, приносящие ему свои сбережения. И когда деньги дольщиков, грубо говоря, ушли «налево», то ссылки на смену конъюнктуры рынка, колебания курсов валюты и прочие глобальные причины не могут быть приняты во внимание. Нами, что называется, озвучен четкий месседж: обман граждан безнаказанным не останется.

Ситуация с прозвучавшей в вопросе компанией АО «ЮИТ Уралстрой» несколько иная. Этот застройщик активно ведет жилищное строительство в Екатеринбурге, Верхней Пышме и Тюмени, однако сведений о срыве сроков и наличии проблемных объектов, жалоб в органы прокуратуры не поступало. Но наша проверка показала, что в данную организацию трудоустроился бывший высокопоставленный госслужащий, о чем не был уведомлен бывший работодатель. В связи с этим мной в отношении гендиректора фирмы возбуждено дело по ст. 19.29 КоАП РФ, по результатам его рассмотрения виновный оштрафован.

— Урал известен крепкими зимними морозами. Как обычно идет подготовка жилых объектов, энергетики и социальной сферы к работе в отопительный сезон?

— Данные вопросы, имеющие особую социальную значимость, постоянно включаются в рабочую повестку. Повсеместно проводятся проверки готовности к холодам коммунальных служб, управляющих компаний и местных органов власти. Как и везде, проверяется работоспособность котельных, отслеживается ситуация с обеспечением необходимого объема резервных запасов твердого топлива на случай перебоев с поставками природного газа.

Увы, по сей день упущения в данной области вскрываются повсеместно. С начала года пресечено более 12 тысяч нарушений, для их устранения внесено 3 тысячи представлений, предъявлено 1,5 тысячи исков и заявлений, по материалам прокуратуры возбуждено и расследуется 37 уголовных дел, а 677 лиц наказаны в административном порядке.

Чрезвычайно остро стоят проблемы изношенности коммунальной инфраструктуры, работы муниципальных властей по должному содержанию бесхозяйных сетей, есть и иные «острые углы». Не застрахованы мы пока от техногенных аварий. Показателен недавний пример с чрезвычайной ситуацией на Рефтинской ГРЭС в Свердловской области, где из-за разрушения конденсатора связи высоковольтных линий произошли каскадные отключения электроэнергии.

Много информации о напастях при подготовке к зиме черпается нами из жалоб. Недавно ко мне на прием обратилась группа екатеринбуржцев, в доме которых начат капремонт. Здание добротное, «сталинской» постройки, однако из-за волокиты при организации работ к началу осени в доме оказалась демонтирована система отопления. А холода уже наступают — и что делать людям? Мной дано поручение срочно принять меры по немедленному форсированию работ, установлен жесткий контроль. Все возможное будет сделано, чтобы люди не замерзли.

— Проблемы ЖКХ касаются каждого из нас. Раз уж вы затронули тему капремонта — как в целом обстоят дела в этой области? И что скажете по поводу устранения нарушений при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в деятельности управляющих компаний?

— Не стану делать секрета — проблемы в этих сферах есть, и серьезные. Во всех субъектах Федерации округа проводится немалый объем мероприятий по капремонту многоквартирных домов, однако не всегда уполномоченные органы ответственно подходят к решению возложенных задач.

В частности, нарушения допускаются при формировании региональных программ ремонта.

На практике мы сталкиваемся со случаями включения в программы аварийных домов, а также зданий, которые де-факто являются руинами, однако юридически таковыми не признаны.

Прежде всего речь идет о деревянных домиках и бараках.

Так, в Тюменской области в региональную программу капремонта вопреки прямому запрету закона включены три подобных дома в Тобольском районе, которые признаны аварийными, причем один уже расселен. Особое возмущение у жильцов подобных зданий вызывают факты выставления счетов за капремонт, проведение которого невозможно в принципе. По каждой из таких ситуаций, ставших известными из жалоб или публикаций в прессе, прокуроры реагируют остро и бескомпромиссно.

Самое пристальное внимание уделяется законности использования финансовых средств, выделяемых на осуществление целевых госпрограмм в этой сфере. Их практическая реализация начата не так уж давно, но проверками уже выявлены факты мошенничества. Так, в Челябинской области установлено завышение подрядными организациями объемов выполненных работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов в Кыштыме, Магнитогорске и Кусе. По этим фактам возбуждены и расследуются уголовные дела.

В Свердловской области в связи с оплатой фактически невыполненных работ при проведении капремонта многоквартирного дома на улице Ватутина в Первоуральске по материалам прокуратуры возбуждены уголовные дела о подделке документов и мошенничестве. Аналогичные факты выявлены и в Тюменской области.

Кстати, в отдельных территориях органы местного самоуправления, стремясь не допустить роста числа нуждающихся, игнорируют свои прямые обязанности по признанию жилья непригодным для проживания, на длительное время под различными предлогами затягивают решение вопросов переселения.

В таких случаях прокуроры в судебном порядке понуждают нерадивых чиновников исполнять прямые обязанности. За два года в округе заявлено свыше сотни подобных исков, 85% из которых уже рассмотрены и удовлетворены.

Еще одна проблема видится в том, что не всегда представляемые помещения отвечают установленным нормативам. В Свердловской области семье из шести человек, проживавшей в Нижнетуринском городском округе в трехкомнатной квартире аварийного дома, администрацией предоставлена лишь однокомнатная, значительно меньшей площади. Только после вмешательства надзорного ведомства семья получила ключи от положенной «трешки», а виновное в произволе должностное лицо понесло наказание.

К сказанному хочу обозначить момент, который мне представляется важным. Нечасто, но бывают случаи, когда переселенные из развалин в новые дома жильцы проявляют недовольство — дескать, не нравится цвет обоев, линолеум, окна не на солнечной стороне, ну и так далее. И даже идут с этими притязаниями в прокуратуру. Приходится им разъяснять, убеждать — на что граждане претендовать имеют право, а что, извините, придется обустраивать на свои средства. Надо трезво отдавать себе отчет, что ресурсы у государства не безграничны.

— Как обстоит ситуация в округе с вопросами выплаты заработной платы?

— Ситуация, надо признать откровенно, складывается непростая. Из-за осложнения экономической обстановки в ряде территорий размер зарплатных долгов значительно возрос. Для мониторинга обстановки и совместного решения этих проблем прокуратура тесно взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими службами, профсоюзами. Отслеживаются и публикации в СМИ, соцсетях.

В нынешнем году в Тюменской области и Ханты-Мансийском округе прокуратурами впервые проведены открытые форумы с приглашением прессы, темой которых стала именно защита прав граждан на оплату труда.

Особо «взяты на мушку» предприятия-банкроты, поскольку на их долю приходится основной объем долгов, и прокурорское внимание не остается без последствий.

Скажем, в Тюменской области путем установления жесткого контроля за работой арбитражных управляющих и применения мер реагирования погашено свыше 25 млн рублей в четырех банкротных организациях.

Не обойдены «прокурорской опекой» и действующие предприятия. После объявления предостережения руководителю челябинского радиозавода «Полет» удалось добиться погашения 20-миллионного долга. Оперативно восстановлены права работников ООО «Югорскрем-стройгаз» в Югре, в котором накопились долги по зарплате перед 1 270 сотрудниками в размере свыше 40 млн рублей.

Применяются и меры уголовного характера. В Курганской области по материалам прокуратуры инициировано уголовное преследование учредителя ООО «Имени Калинина», не выплатившего 40 работникам зарплату в сумме около 2 млн рублей. В ямальском Ноябрьске предан суду гендиректор ООО «Производственно-строительный кооператив», который более девяти месяцев не платил деньги 72 работникам, задолжав 10 млн рублей.

Всего только за первое полугодие текущего года благодаря принятым надзорным мерам в Уральском округе погашена задолженность в размере 2,1 млрд рублей. Что касается уголовно-правовых последствий, имеющих наиболее сильный превентивный эффект, за этот период возбуждено 77 дел, в том числе 31 — по материалам прокурорских проверок. Работа на данном направлении, к сожалению, по-прежнему напряженном, продолжается.

— Не так давно жители Свердловской области жаловались на то, что река Пышма окрасилась в мутный серый цвет и приобрела неприятный запах. В чем была причина ЧП и как в целом в округе складывается ситуация с охраной природы?

— Действительно, информация о возможном загрязнении водного объекта проходила в СМИ в начале сентября. По предположениям местных жителей, возможным виновником произошедшего является один из комбинатов Сухого Лога. Для выяснения всех обстоятельств сейчас организована проверка с участием Роспотребнадзора и минприроды Свердловской области.

Кстати, это далеко не первый случай проверок по сообщениям прессы о загрязнении уральских рек. Ранее Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проверялась информация о сбросах сточных вод в Исеть — главную водную артерию Екатеринбурга, из-за которых показатели ПДК были превышены по нефтепродуктам в 3,2 раза, по цинку в 75 раз, по марганцу в 176 раз. В августе нынешнего года по итогам данной проверки суд на основании иска прокуратуры возложил на городскую администрацию обязанность за два года обеспечить организацию нормативной степени очистки сбрасываемых сточных вод в соответствии с нормативами. Наработка подобной практики будет продолжена.

Насколько в целом благополучна ситуация с охраной природы на Урале, красноречиво говорят итоги прокурорской работы: за полугодие вскрыто почти 10 тысяч нарушений в экологической сфере, по актам реагирования свыше 2 тысяч виновных привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, по 106 фактам возбуждены уголовные дела. Вместе с тем общее число преступлений против природы в округе в нынешнем году снизилось на 11,8% — за исключением лишь Челябинской области, где их количество незначительно возросло.

В любом случае, прокуроры всех уральских территорий продолжают целенаправленно работать ради сохранения и улучшения качества окружающей среды. Но должен отметить, что ключевым фактором, влияющим на состояние законности в этой сфере, все же является повышение уровня так называемой «экологической культуры» населения. Как призывала известная телереклама 90-х годов, «не надо мусорить».

— Продолжая экотему: на территории промзоны Красноуральского химзавода хранится большой объем опасных веществ. Сообщения неоднократно публиковались в СМИ. Каковы результаты проверки, которую проводила прокуратура по этому поводу?

— Да, резонанс в медиасреде по этой теме был немалый, но ситуация разбиралась прокуратурой, что называется, «под микроскопом». Предметно: названное вами предприятие долгое время производило промышленную взрывчатку, но по причинам экономического характера обанкротилось. Вместе с тем надлежащие условия для эксплуатации опасных производственных объектов, а также хранения и утилизации взрывчатых веществ на нем не созданы.

По итогам прокурорской проверки, проведенной с участием Ростехнадзора, возбуждено уголовное дело о нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах, его расследование продолжается. В суд направлен иск с требованием о прекращении опасной деятельности, обеспечении должного хранения и охраны взрывчатых веществ и материалов — причем по ходатайству прокурора суд принял и немедленные обеспечительные меры.

Наряду с этим конкурсный управляющий предостережен о недопустимости нарушений закона в области промышленной безопасности, организована работа по обеспечению целостности ограждения промплощадки и недопущению на нее посторонних лиц. Кроме того, прокуратура в качестве представителя взыскателя на постоянной основе участвует в выездных проверках судебных приставов в рамках контроля за исполнением судебных актов.

К сказанному добавлю, что для стабилизации обстановки прокуратура активно взаимодействует с органами власти, местного самоуправления — в том числе принимаются меры по поиску организаций, способных осуществить аккуратную ликвидацию опасных производственных объектов, рассматриваются варианты финансирования работ. Правительством области прорабатывается возможность подключения федеральных денег, в том числе ассигнований в рамках целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации».

Как видите, ситуация на КХЗ не «спущена на тормозах», ЧП удалось не допустить, а угрозу их возникновения в значительной степени купировать. Но вплоть до окончательного разрешения данной проблемы прокуратура не снимет ее с контроля, в этом можете не сомневаться.

— Еще одна актуальная тема — соблюдение законности при проведении выборов. Какова здесь роль прокуратуры, насколько тонка грань между надзором за законностью и политикой?

— В целом выборная ситуация в округе стабильна. На его территории в рамках закона действуют легитимные партии и движения, достаточно развита общественно-политическая жизнь. Особенно это заметно в Свердловской области, где традиционно высок уровень гражданской активности населения. Прокуроры непрерывно держат руку «на пульсе» выборного процесса, нарушения оперативно пресекаются, благодаря чему на Урале удалось избежать серьезных эксцессов в этой сфере.

Но отчасти возвращаясь к теме обманутых дольщиков, скажу, что в канун выборов подобные «болевые точки» нередко используются определенными лицами и структурами для манипуляции электоральными настроениями, наращивания политического капитала и дискредитации оппонентов. Были попытки под этим соусом и прокуратуру втянуть в противостояние, заручиться поддержкой. Мы эти темы сразу «отрубили», ибо наша задача — следить за исполнением закона.

Политические баталии — дело не прокурорское. Однако порой они имеют и осязаемые правовые последствия.

Хрестоматийный пример — выборы в сентябре 2013 года, когда главой крупнейшего города стал оппозиционно настроенный общественный активист.

Надо признать — это результат весьма грамотной, можно сказать, виртуозно выстроенной избирательной кампании, умело задействовавшей протестные настроения. Помнится, что горожанам тогда сулились всяческие бонусы: и решение проблем с садиками, и смена конфигурации городской власти, и даже развитие велодорожек.

Но что в сухом остатке получило население? За три истекших года наиболее запомнившееся событие, связанное с пребыванием градоначальника в должности, — убийство старушки приятелем-однопартийцем мэра, ранее «унаследовавшим» его мандат в Гордуме. Причем получилось так, что глава города бабушку буквально направил к организатору убийства прямо с личного приема из своего кабинета. А уже потом, в суде, оправдывался — что знать ничего не знал, ведать не ведал.

По этому делу состоялся приговор, точка поставлена. Но я убежден, что данная ситуация стала для многих уральцев серьезным отрезвляющим уроком. Не всем обещаниям так называемых «убежденных критиков власти» следует верить, тем более перед выборами.

Подытоживая тему, скажу, что роль прокуратуры здесь просматривается в том, что на повышение политической культуры населения напрямую влияет рост его правовой грамотности. Гражданина, подкованного в правовых аспектах, трудно сделать послушным инструментом для достижения сомнительных политических целей.

Интервью опубликовано в ежеквартальном научно-практическом журнале «Прокурор» (№3 за 2016 г.).