Как победить бюрократию. Тюменский вариант

На 28-х Губернаторских чтениях в Тюмени региональной элите предложили рецепт, как побороть бюрократию. Однако идея московского эксперта Алексея Полковникова шире использовать метод «проектного» управления, чтобы ускорить процесс принятия решений и увеличить инвестиционную привлекательность региона, была встречена со скепсисом. Почему тюменская политическая элита боится перенимать у бизнеса эффективные методы управления — в материале «URA.RU».

Темой доклада президента ассоциации управления проектами СОВНЕТ Алексея Полковникова были «практики проектного управления в современном мире». Губернатор Владимир Якушев не присутствовал на чтениях, собравшимся показали его видеоприветствие. В нем глава региона отметил, что правительство работает над оптимизацией и стандартизацией систем управления. Губернатор заявил, что необходима тонкая настройка управленческих функций, уточнение способов достижения целей, и Алексей Полковников может дать практические советы, как это сделать. По сути, московскому эксперту было предложено рассказать, как победить бюрократию.

Замещавший Владимира Якушева вице-губернатор Сергей Сарычев отметил, что существующую бюрократическую систему надо упрощать. «У нас уже есть проектные комитеты, и, конечно, они создаются для того, чтобы оптимизировать кадровые и ресурсные составляющие», — отметил Сарычев. Вице-губернатор заявил, что необходимо упростить межведомственное взаимодействие, сделать его более прямым. «Главное — не „забюрократизировать“ работу, чтобы не получилось по схеме „хотели как лучше, а получилось как всегда“», — отметил Сарычев.

Приглашенный эксперт имеет большой опыт консультирования государственных структур. Он член Совета по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах власти субъектов федерации при Минэкономразвития и консультировал по вопросам внедрения системы управления проектами администрацию президента России.

Полковников заявил, что «модная в одно время концепция, что проектный менеджмент — это важный ресурс повышения конкурентоспособности коммерческих организаций, сегодня распространилась и на государства». «Если мы хотим быть успешными на мировой арене, мы обязаны уметь быстро перестраиваться, — отметил Полковников. — Для этого нужны такие инструменты, как проектное управление».

«Деятельность, связанная с развитием, требует более тесного „горизонтального“ общения участников. Без этого общения вы будете долго делать проекты, — заявил Полковников. — Для меня очевидно, что инвестор смотрит не только на ваши идеи, но и на то, насколько вы можете эти идеи реализовать. Управление проектами должно продемонстрировать инвесторам, что у вас хватит ресурсов и организованности. Для инвесторов это очень важно».

Полковников признал, что Тюменская область — один из лидеров в реализации проектов на протяжении многих лет. «Это одна из сильных сторон вашего региона. Но совершенствоваться всегда есть куда, есть возможность делать проекты в большем масштабе и с большей эффективностью», — заявил эксперт в ответ на вопрос «URA.RU» о том, насколько местное чиновничество нуждается в «ликбезе» относительно проектного управления.

Предложение московского гостя шире использовать проектное управление в работе органов власти вызвало скепсис у части тюменской элиты. Так, депутат областной Думы, местный олигарх Олег Чемезов, заявил, что «у него вызывает сомнение, как эта идея будет реализовываться в органах власти». «Там, кроме ответственности, есть еще делегирование полномочий, — заявил Чемезов. — А у нас есть статья Уголовного кодекса о превышении полномочий. Как руководитель в ранге губернатора или вице-губернатора может делегировать свои полномочия руководителю проекта, чтобы выстроилось взаимодействие по горизонтали?»

Чемезов высказал опасение, что «процедура будет быстро „забюрокрачиваться“». «В органах власти все ограничено должностными инструкциями, а в проектном управлении делегирование полномочий — один из ключевых параметров. Выполнил чиновник свою задачу при реализации проекта, а к нему придут люди в погонах и скажут, что он превысил полномочия. И уверения, что он был руководителем проектного офиса, для проверяющих не будут иметь значения. Вице-губернатор сегодня сказал, что этот процесс уже „забюрокрачивается“. Чиновники страхуются от рисков. Ничего не изменится — только писанины станет больше. Этот тормоз придется преодолевать».

Тюменский политолог Лев Березин пошел дальше, предположив, что введение проектного управления в органах госвласти не даст результатов и через несколько лет его постигнет судьба многочисленных новаций, внедрить которые так и не удалось. «Было в прошлом нашей реформистской „чесотки“ много попыток внедрить новые практики в систему государственного управления. Программно-целевой метод управления, управление по конечным результатам, индикативный метод планирования, — перечислил Березин. — Всему этому в массе своей мы не научились. Теперь мы вбрасываем в пространство новый термин, чтобы через три-четыре года тихо признать, что и с этим у нас не получилось».