Ямал остался без власти на полгода. Врио из Тюмени не спасет

Властям Тюменской области и ЯНАО в ходе губернаторских выборов предстоит преодолеть юридическую коллизию. Согласно федеральному и областному законодательствам, согласовывать кандидатов в главы автономного округа имеет право только избранный на всенародных выборах губернатор области, которого на сегодняшний день нет. Российские нормы разделяют статусы временно исполняющего обязанности главы субъекта и полноценного высшего должностного лица региона.

Как следует из федерального, областного, и ямальского окружного законов, губернатор ЯНАО избирается методом многоступенчатого согласования. Политические партии направляют своих кандидатов высшему должностному лицу Тюменской области. Он в свою очередь отбирает из них пятерых, после чего представляет кандидатуры президенту России. Глава государства «отфильтровывает» еще двоих претендентов, направляя три фамилии в Законодательное собрание для утверждения.

Согласно прямой трактовке Устава Тюменской области, высшим должностным лицом региона является губернатор, который определяется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В выборах участвуют и жители автономных округов (ХМАО, ЯНАО). Фактически, на сегодняшний день, в области отсутствует всенародно избранный руководитель.

Таким образом, даже назначенный президентом врио губернатора области не вправе де-юре участвовать в назначении главы Ямала.

«Закон читается буквально: врио — это еще не губернатор. А представлять — право губернатора. Нет приписки „или лицо, его заменяющее“. Понятно дело, что тут можно истолковать как нужно: выгодно назвать синим, будет синим. Выгодно красным — будет красным. Но если кто-то из участников этой согласовательной процедуры захочет потом оспорить ее результаты, придется очень долго судиться», — объясняет сложившуюся ситуацию один из руководителей юридической службы в органах власти тюменской «матрешки».

В случае, если итоги избрания губернатора ЯНАО будут обжалованы, процесс может дойти до Верховного и Конституционного суда РФ.

В ЯНАО тем временем готовятся к назначению губернатора по прежней схеме. В частности, окружной Избирком утверждает, что партии будут согласовывать своих кандидатов с врио губернатора области. По расчетам избирательного органа, президент спустит местному ЗакСо три нужные фамилии не позднее 19 августа. Заместитель председателя избиркома ЯНАО Игорь Горелик в разговоре с агентством признал, что в теории возможно двоякое истолкование норм, но также предложил руководствоваться конкретным федеральным законом N 184-ФЗ. Там, в частности, законодатель не запретил врио губернатора области участвовать в процедуре избрания главы Ямала.

Прямое истолкование закона в свою очередь может создать дополнительные риски: идеологам придется разводить выборы губернаторов на разные даты, которые сейчас, как подразумевается, пройдут в единый день голосования, 9 сентября. Таким образом, сначала предстоит избраться главе Тюменской области, а после него его ямальскому коллеге. Иной вариант: оперативно решением областной Думы внести корректировки в устав «матрешки», которые исключат двусмысленность.

В экспертном сообществе прогнозируют, что губернаторы будут избраны в один день, 9 сентября. Как считает глава уральского филиала «Фонда развития гражданского общества» Анатолий Гагарин, для системы предпочтительнее не растягивать процесс назначения двух новых губернаторов на две избирательные кампании. «Я не думаю, что будут учитываться разнообразные варианты трактовки закона. Не вижу смысла откладывать процедуру избрания губернатора ЯНАО на потом — законодательные нормы в любом случае будут соблюдены», — комментирует политолог.

В пятницу, 18 мая, губернаторы Тюменской области и ЯНАО Владимир Якушев и Дмитрий Кобылкин были назначены на министерские посты в правительстве России. Ожидается, что президент России Владимир Путин подпишет указ о назначении врио глав региона, которые осенью пойдут на выборы и легитимизируют решение главы государства.