Моор, Комарова и Артюхов срочно соберутся решать судьбу «матрешки»

Власти регионов тюменской «матрешки» (ХМАО, ЯНАО, Тюменская область) готовятся к подписанию трехстороннего договора — документа, признающего за автономными округами право на самостоятельность от области. Действие нынешнего договора, передающего часть областных полномочий окружным администрациям, истекает только 31 декабря 2020 года, но три региона хотят его переподписать досрочно. По официальной версии, это необходимо сделать именно сейчас по требованию бюджетного законодательства. Источники «URA.RU» в свою очередь видят в истории прямую связь с предвыборной кампанией Александра Моора, претендующего на пост губернатора Тюменской области.

Подписание трехстороннего договора состоится в понедельник, 18 июня, в Тюмени. Церемония назначена на 14:50 в доме приемов губернатора. Ожидается, что на мероприятии помимо временно исполняющего обязанности главы области Александра Моора будут присутствовать его коллега с Ямала Дмитрий Артюхов, губернатор Югры Наталья Комарова. Подписание документа произойдет в присутствии полномочного представителя президента России в УрФО. На сегодняшний день этот пост занимает Игорь Холманских.

Трехсторонний договор был впервые подписан в 2004 году главами Тюменской области, Югры и Ямала — Сергеем Собяниным, Александром Филипенко, Юрием Нееловым. Автоматически с пролонгацией документа продлевается и программа «Сотрудничество», уникальный документ, позволяющий югу области получать часть налоговых доходов от нефтегазовых автономных округов. По разным данным, доля области в программе может составлять до 60% от всей суммы собранных в программе налогов. Считается, что именно ресурсы «Сотрудничества» позволили властям юга добиться экономического чуда.

Инициатором досрочного переподписания договора в 2018 году выступили власти Югры. Соответствующий вопрос был рассмотрен и одобрен на заседании окружного правительства. Официальная версия — автономным округам необходимо планировать свои бюджеты на долгосрочную перспективу. Это значит, что при трехлетнем планировании финансовые департаменты регионов должны иметь юридическую базу для составления прогноза бюджета на 2021 год по правилам действующего договора.

Подписывая пролонгацию, губернаторы продлят договор до 2025 года.

Однако, как уверены в экспертном сообществе, история про планирование бюджета — не более чем ширма. Реальная причина кроется в избирательной кампании Александра Моора, где сохранение паритетов регионов фигурирует в качестве основного тезиса.

В ходе подготовки выборов на публичных выступлениях основной кандидат в губернаторы будет подчеркивать, что отношения между областью и округами продолжат строиться на доверии и взаимном уважении.

На это указывает и определенная поспешность с подписанием: столь важный документ возник в повестке резко только в последние дни. Еще месяц назад никто не говорил о нем. Как отмечает политолог Александр Безделов, пролонгация программы «Сотрудничество» была запланирована еще до назначения Моора, однако заключение договора именно сейчас имеет гораздо более серьезное значение для области и округов.

«Не секрет, что после ухода губернаторов Владимира Якушева и Дмитрия Кобылкина стали распространяться слухи о планируемом объединении области, на что жители округов всегда реагировали негативно. Однако сейчас, с подписанием документа о продлении программы „Сотрудничество“, этот вопрос снимается. Более того, именно на взаимовыгодном взаимодействии области и округов будет базироваться кампания Александра Моора и это ее символичный старт. Он демонстрирует, что все три субъекта по-прежнему сохраняют статус-кво в своих отношениях», — комментирует собеседник агентства.

Источники «URA.RU» также утверждают, что правила сотрудничества в рамках «матрешки» будут утверждать более широким составом: в выходные в Тюмени ждут бывшего губернатора области Владимира Якушева, который может отметить здесь свое 50-летие.

А заодно поговорить с коллегами о конфигурации власти в территориях. Также в Тюмени ждут еще одного экс-губернатора — бывшего главу Ямала Дмитрия Кобылкина.

Президент Фонда «Региональная политика», кандидат юридических наук Павел Манченко сравнивает ситуацию в Тюменской области с историей переговоров России и Украины по вопросу аренды базы Черноморского флота РФ в украинском Севастополе. Тогда стороны также публично заявляли о взаимном доверии, однако стремились переподписать документ на максимально долгий срок намного раньше, чем истекали полномочия действующего.

«Начиная с 1992 года официальные представители России всегда подчеркивали, что не ставят под сомнение факт вхождения Крыма в состав Украины. Единственное, что интересовало — вопрос размещения базы российского Черноморского флота в Севастополе. В связи с неопределенностью, которая возникала из-за выборов на Украине, договор всегда старались переподписать заранее. Но когда в 2014 году сформировались предпосылки иного развития событий и Крым в результате проведения всенародного референдума вошел в состав России, вопрос переподписания или пролонгации соглашения по Черноморскому флоту просто был лишен юридической обоснованности, ввиду утраты Украиной правоспособности выступать стороной в этом соглашении», — делится мнением эксперт.

Стоит отметить, что необходимость в постоянной пролонгации трехстороннего договора будет сохранятся до тех пор, пока федеральный центр окончательно не поставит точку в этом вопросе. Ранее президент Владимир Путин уже подчеркивал, что объединение Тюменской области с автономными округами возможно только на основании всенародного референдума, по аналогии с теми, которые были проведены в Пермском и Красноярском крае, когда Коми-Пермяцкий, Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа прекратили свое существование. Хотя референдум в Крыму и проходил юридически на Украине, но его последствия, по сути, изменили границы государств.