Чтобы выполнить суперуказ президента, на Урале режут бюджеты городов

Ряд мэров и отстаивающих их интересы свердловских депутатов обвинил финансовый блок свердловского правительства в невыполнении решений согласительной комиссии по доработке проекта бюджета области на 2019 год. В ходе прошедших в сентябре консультаций чиновники согласились увеличить объем расходных полномочий муниципалитетов на 20 миллиардов рублей. Но неожиданно для парламентариев и глав они в конце прошлой недели урезали не только обещанное дополнительное, но и основное финансирование.

Как сообщило «URA.RU» несколько депутатов, в течение нескольких дней парламентарии обсуждали произошедшее в своем кругу. 7 ноября разговор продолжился в расширенном формате — помимо руководителей заксобрания, в совещании приняли участие первый вице-губернатор Алексей Орлов и министр финансов Галина Кулаченко. Собеседники агентства сообщают противоречивую информацию о сути высказанных им претензий.

Главы нескольких городов (как дотационно-депрессивных, так и крупных промышленных центров) пояснили, что областное правительство оптимизировало на 15% ранее утвержденный объем финансирования на исполнение так называемых «стандартных полномочий». Их перечень определен федеральным законодательством, а объем финансируемых из бюджета услуг прямо пропорционален числу жителей.

На условиях анонимности мэры сообщили, что подобный секвестр применялся и раньше. В предыдущие три-четыре года он был существенно меньше (10%) и не распространялся только на средства, предназначенные на выплату зарплаты работникам муниципальных учреждений. Главы муниципалитетов не понимают, почему у них на этот раз изъяли больше денег, чем ранее. Представители правительства не дали им никаких разъяснений. Из-за отсутствия информации появляются неожиданные версии.

Один из мэров, в частности, предположил, что оптимизация проводится из-за увеличения федеральных расходов на национальную оборону: «Когда вырастает закрытая часть федерального бюджета, ужиматься приходится всем».

Другая версия предполагает, что урезание ранее согласованного финансирования необходимо, чтобы аккумулировать средства на подготовку Екатеринбурга к проведению Экспо-2025. Но большинство уверено, что региональный уровень нуждается в средствах из-за высоких задач, поставленных в новом майском суперуказе президента.

Мэры подчеркивают, что обещанное им дополнительное финансирование урезано в гораздо большей степени — до 35-40%. «Эти вопрос скорее политический, чем экономический. Понятно, что дополнительные деньги, с большей вероятностью, получат те, у кого сложились более близкие отношения с правительством. И им в гораздо меньшей степени урезают согласованные объемы», — посетовал один из известных мэров.

Депутаты заксобрания удивлены словами мэров. В частности, председатель бюджетного комитета Владимир Терешков в разговоре с корреспондентом «URA.RU» подчеркнул, что объем финансирования рассчитанных по утвержденным методикам стандартных полномочий областные власти менять не в праве. Они оставлены на том же уровне.

Владимир Терешков подчеркнул, что сняты с финансирования проекты, не принятые главными распорядителями бюджетных средств. Такая же судьба постигла проекты, не прошедшие отбор либо с неподготовленной проектно-сметной документацией, не прошедшие заявочные мероприятия или не подтвержденные контрагентами. Оставшаяся сумма дополнительных расходных полномочий откорректирована на 15%.

В общей сложности объем дополнительных полномочий урезан с 20 миллиардов до 16 миллиардов рублей. При этом 23 муниципалитета получат даже больше ранее обещанного. Среди них Екатеринбург, расходные полномочия которого выросли еще более чем на миллиард рублей.

Владимир Терешков пояснил, что 13 ноября заксобрание примет проект областного бюджета в первом чтении. 14 ноября стартуют новые согласительные комиссии, на которых главы городов могут приходить с заявками о финансировании ранее отвергнутых проектов.

«Мы будем смотреть 28 государственных программ. И в разрезе каждой программы будем выяснять, почему, например, в Белоярке исключили [из плана финансирования] две котельные, в чем проблема. Нуждается Белоярка в этих двух котельных или нет, разберемся, поймем. Если все подтвердится, значит, будем увеличивать средства и восстанавливать бюджетные трансферты. И так по всем другим заявившимся муниципалитетам. Это нормальная схема, нормальный процесс», — подчеркнул председатель бюджетного комитета.

«Мы довели свою озабоченность уменьшением финансирования муниципалитетов до правительства. Понятно, что сокращение расходных полномочий — самый простой способ решить все проблемы. Но он не всегда эффективен. Поэтому я надеюсь, что в рамках повторного обсуждения многие объекты будут восстановлены в планах финансирования», — добавил другой известный свердловский депутат.

Однако большинство опрошенных «URA.RU» мэров не знало ни про начало работы новых согласительных комиссий, ни про то, что некоторые из них получат дополнительное финансирование.

«Проблема кроется скорее не в минфине и вообще не в финансовой сфере. Проблема в отсутствии коммуникации между правительством и главами городов. Проблем и непонимания было бы меньше, если бы эти коммуникации и совместная работа были поставлены на более высокий уровень», — пояснил мэр одного из крупных городов.

Галина Кулаченко пояснила журналисту «URA.RU» следующее: «Бюджетный процесс продолжается, он не окончен, и бюджеты муниципалитетов еще могут быть пересмотрены. Для этого не обязательно снова проводить согласительные комиссии».