До конца независимости всех свердловских мэров осталось 5 дней

В Свердловской области стартует реформа, ограничивающая независимость муниципалитетов и их руководителей. У региональной власти появится инструмент контроля за всеми финансовыми решениями, принимаемыми мэрами. Отчеты о выявленных злоупотреблениях будут оперативно доводиться до губернатора и могут становиться поводами для возбуждения на местах уголовных дел и отставок.

Ожидается, что предстоящие нововведения будут обсуждаться 18 февраля на заседании комитета Заксобрания по бюджету. Подготовка к нему ведется максимально непублично. В повестку включен вопрос о создании рабочей группы по разработке новой редакции закона «О Счетной палате и контрольно-счетных органах муниципальных образований». Интересующиеся депутаты не могут получить необходимые для обсуждения документы, мэров о предстоящей дискуссии вовсе не предупредили.

Информированный источник пояснил «URA.RU», что речь пойдет о недавно вступивших в силу поправках к федеральному законодательству, позволяющих муниципальных думам принимать решения о фактической ликвидации местных счетных палат. Их функции в рамках специальных соглашений будут передаваться Счетной палате Свердловской области. В пояснительной записке к федеральному закону говорится, что такая схема будет применяться в интересах муниципалитетов — во многих из них нет высококвалифицированных специалистов, способных проводить качественные ревизии. В ряде городов председатели счетных палат получают зарплату и помещения от мэров, поэтому они не заинтересованы в раскрытии совершаемых местными администрациями финансовых нарушений.

Представитель областной власти добавил, что свердловскому депутату Госдумы РФ Павлу Крашенинникову неоднократно поступали просьбы от мэров с просьбой помочь в формировании на местах работоспособных контрольных органов. Главы муниципалитетов публично признавались, что многие действующие ревизоры не в состоянии выполнить возложенные на них обязанности.

В настоящее время Госдума рассматривает проекты законов, уточняющих и поясняющих нововведения. Один из них позволит региональным ревизорам проверять итоги муниципальных тендеров тендеров. Правительству РФ будет поручено утвердить и разработать единый порядок и процедуру проведения таких проверок.

«Все чаще звучат нарекания по поводу неэффективности муниципальных закупок. Говорится, что тендеры часто выигрывают подконтрольные мэрам фирмы. Проверить эти факты областные счетные палаты сегодня не могут. Госдума выстраивает вертикаль, благодаря которой и федеральная власть, и субъект федерации, и муниципалитеты будут понимать, как проходят закупки на местах. Этот процесс станет более прозрачным и контролируемым», — пояснил депутат Госдумы Максим Иванов.

В числе сторонников реформы — депутат Заксобрания Свердловской области Вячеслав Вегнер. Он уверен, что профессионализм ревизоров региональной Счетной палаты позволит им не только проверять финансовые документы, но и проводить полноценные аудиты муниципальных экономик: «Важно не только указать на недостатки, но у подсказать пути развития».

Другой представитель региональной власти видит в реформе эффективный политический инструмент: «Да, решения о передаче полномочий местных счетных палат на региональный уровень будут принимать муниципальные думы. Но всем понятно, что добровольность в этом вопросе будет условной.

На самом деле мнение местных депутатов никто спрашивать не будет. Поэтому все мэры более не смогут скрывать свои серые и коррупционные схемы. Информация о таких схемах отныне станет в кратчайшие сроки достоянием губернатора и силовиков».

Однако на пути реформы есть ряд серьезных трудностей. Прежде всего, в ее необходимости сомневаются мэры. По мнению главы Алапаевска Сайгида Билалова, ликвидация муниципальных счетных палат и передача их полномочий областной Счетной палате значительно увеличит сроки проведения проверок. «В нашем городе есть контрольно-счетный орган. Его сотрудники работают очень жестко, их не любят, а многие и ненавидят. Они быстро и четко реагируют на поручения городской думы. Если нами будет заниматься Счетная палата области, то мы на местном уровне не сможем быстро „подопнуть“ того или иного руководителя. Контроль ослабнет, люди начнут расслабляться».

Глава Березовского Евгений Писцов допускает, что власти его муниципалитета могут встроиться в общий тренд и отказаться от самостоятельной Счетной палаты. Но при этом мэр высказал следующее пожелание: «Нужно, чтобы действующие профессиональные аудиторы в муниципалитетах сохранились. Сегодня областной бюджет передает деньги на выплату им зарплаты в составе расходных полномочий местного бюджета. Предположим, в результате реформы эти ставки начнут финансироваться напрямую из областного бюджета. Если фактически люди останутся в тех же кабинетах и продолжат работу в качестве сотрудников областной палаты, то это хорошо. Если нет, то мы столкнемся со многими проблемами».

Председатель бюджетного комитета Заксобрания Владимир Терешков пояснил «URA.RU», что впервые слышит о возможности передачи полномочий местных счетных палат на областной уровень: «Об этом речи не идет. Это разные уровни власти, этого нельзя делать. Может быть, это кто-то предложит, но пока этого нет. Рабочая группа рассмотрит другой вопрос — итоги проверки Счетной палаты Свердловской области, которую проводила Счетная палата РФ».

Политолог Сергей Мошкин при этом считает реформу логичным продолжением государственной политики всех последних лет: «Если посмотреть на бюджеты муниципальных образований, то в течение последних лет они стали максимально зависимыми. До 75-80% их расходов составляют социальные обязательства. Львиная доля средств на них поступает из областного бюджета. Поэтому областная власть рано или поздно, но поставила бы вопрос: „Мы вас содержим, даем вам деньги, но почему мы не можем вас проверять?“. И предложила бы установить дополнительный контроль за муниципалитетами».

Дозвониться до председателя Счетной палаты Свердловской области Елены Новоторженцевой и получить у нее комментарий не удалось.