Причина федеральной проверки Решетникова — переезд в Москву до 2020-го

Глава Прикамья Максим Решетников готовится к «экзамену». Принимает первый вице-премьер России Антон Силуанов — 5 июля он посетит Пермь. Он проверит на месте, справился ли молодой губернатор-технократ с проблемами в регионе за два года. Для подготовки к важному выступлению, где будут также присутствовать полпред в Приволжском федеральном округе Игорь Комаров, министр экономического развития страны Максим Орешкин и несколько глав субъектов федерации, Решетников изменил планы на 3 июля и срочно вылетел в Москву.

Директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков в эксклюзивном интервью «URA.RU» объяснил, почему в приоритетах главы Пермского края в первую очередь стоит хорошая оценка от Москвы, а не проблемы в регионе.

— На Ваш взгляд, в чем заключается основная задача Решетникова на посту губернатора Пермского края? Можно ли сказать, что ему Федерация дала карт-бланш на проведение в регионе эксперимента по госуправлению?

— Максим Решетников был одним из первых так называемых «технократов», чья основная задача состояла в том, чтобы регион был подготовлен к новой системе управления, через федеральный центр. Поскольку Пермь, как и ряд других уральских регионов, например, Свердловская и Курганская области, приписывается к интересам федеральной группы мэра Москвы Сергея Собянина, очевидно, что процессы в них происходят по примерно одинаковой схеме.

Одна из главных проблем Урала, с точки зрения Москвы, — это управляемость местными элитами, так как они довольно богаты, самостоятельны и политически активны. Именно поэтому на место опального Басаргина (Виктор Басаргин — бывший губернатор Пермского края, прим.ред.) и отстроенной им системы был направлен человек, в чьи задачи входило провести реформы, практически любой ценой.

Да, был дан определенный карт-бланш на встряску целого ряда сфер — от здравоохранения до муниципальной реформы. Все это должно было быть приведено к общей схеме «вертикали власти», от Кремля — к губернатору, от губернатора — к мэрам и главам районов, а у тех — к главам поселений. Однако во всей этой цепочки есть большой изъян, она эффективна лишь в случае наличия больших федеральных денег. Если в государстве кризис, то подобная управляемость перестает быть эффективной и работать, ведь каждый боится инициативы.

— Чем плоха муниципальная реформа? Ведь, казалось бы, люди выигрывают, начинают работать программы по переселению из тех же северных территорий…

— Муниципальная реформа убивает инициативу снизу. Глава округа — человек губернатора. Пока много денег, округ работает так, чтобы реализовывать то, что нужно региону и Москве (ресурсы, территории и т. д.), а взамен регион дает что-то людям — переселение по программе «ветхое жилье» и т. д. Но если денег нет, тогда район начинает только отбирать, а активизировать жизнь на нижнем уровне некому. Глава района указывает на область, область кивает на Москву, а человеку остается лишь ждать «прямой линии» с Путиным.

— Если Решетникову дали такой карт-бланш, то получается, что первый вице-премьер Силуанов едет в Пермь «принимать экзамен» у губернатора после двухлетнего эксперимента?

— Силуанову предстоит понять, как дальше работать с регионами — чего ждать от них? Ему нужна реальная картинка с территорий, зажатых в суровых управленческих рамках, но, между тем, обязанных совершить экономический прорыв и исполнить программу нацпроектов. Как это сделать в условиях, когда все показатели падают, инвестиционная привлекательность снижается, а денег нет? Пока на этот вопрос мало кто может ответить.

Силуанову важно, чтобы в рамках его стратегии выживания регионы держали ту планку, которую перед ними ставят Минэкономики и Минфин. Это требует изыскания всех скрытых резервов и плановое их освоение. Поэтому экзамен для Решетникова будет не столько политическим (как он провел муниципальную реформу), сколько управленческим, как это помогло выйти на контрольные цифры.

— Можно ли говорить о том, что в случае оценки «отлично» реформа госуправления, которую провели в крае, будет тиражирована на другие субъекты федерации?

— Я не думаю, что опыт Решетникова — решающий для тиражирования опыта данных реформ в целом по стране. Многие из них уже внедряются, например преобразования районов в городские округа — были запущены в Московской области еще в 2014 году. На мой взгляд, реформа себя не оправдала, так как назначенные мэры оказались слабыми управленцами, а многие из них попались на коррупции.

— Выходит, что даже если какая-то реформа будет признана неудачной, то Решетников в любом случае получит оценку «отлично», поскольку он просто проводил эксперимент на жителях Прикамья и позволил Москве получить результат?

— Новые KPI для губернаторов будут подсчитывать только в 2020 году, а промежуточные итоги — это всего лишь те цифры, которые сегодня интересуют Москву: как реализуются ее планы. Ведь именно Силуанов сегодня вытягивает экономический блок, путем жесткой экономии и политических рисков. И он должен понимать, каковы запасы.

— Получается, Решетникову не очень важно то, что о нем думают люди в регионе, поскольку ему в первую очередь нужно показать результат Москве?

— Разумеется, любой «технократ» — это не электоральный лидер и политик, а простой управленец, которого назначает Москва. Процедура его избрания происходит с помощью рейтинга президента Путина и добавочной стоимости — его «добрых дел» на территории. Сейчас, когда добрых дел стало меньше, задача СМИ подсветить их, особенно те, что еще лишь в проекте, дать надежду и связать ее с именем кандидата.

Поэтому, даже если о Решетникове кто-то будет плохого мнения, то вера в то, что центр даст денег, реализует очередной нацпроект — будет выше.

Отсюда и стабильные рейтинги «Единой России», кстати, на уровне 30-35%, так как к оппозиции обращаются лишь те, кто окончательно разочаровался во власти, а таких по-прежнему немного, хоть их число и растет. Поэтому главный избиратель Решетникова — Кремль.

— После проведения подобных реформ, на Ваш взгляд, Решетников останется в крае или займет должность в федеральных структурах?

— Мне кажется, он очень хочет вернуться в Москву. В мэрию, а еще лучше — в федеральное правительство. Быть губернатором в 2019 году — очень непростая работа, к тому же не очень благодарная. Вряд ли здесь есть стремление к власти или желание остаться в чужом ему регионе. Он исполнитель, который провел жесткие реформы, разработанные в Москве.

Еще один срок — значит, он не успел что-то доделать или федеральный центр побоится сбить настройки, предпочитая переизбрать того, кто узнаваем на территории и имеет хороший рейтинг.

Трудно предположить, каким он будет в будущем, в 2020 году рейтинг власти может просесть еще больше, а к 2021 году (когда планируются выборы в Госдуму) начнется серьезная конкуренция за голоса избирателей.

— На Ваш взгляд, как можно оценить деятельность губернатора Решетникова на своем посту с позиции населения (муниципалитетов, госслужащих)?

— С позиции населения и местных чиновников — работа Максима Решетникова оценивается довольно сдержанно. С одной стороны, в крае нет ощущения чрезмерного социально-экономического падения, по крайней мере, оно не больше чем в целом по России. Реформы проведенные Решетниковым пока тяжело оценить, однако очевидно, что все новые реформы имеют конечную цель — получить выпадающие от продажи нефти доходы за счет населения. Поэтому вряд ли они будут восприняты позитивно.

Что касается муниципальной реформы — она уже зарекомендовала свою неэффективность в других субъектах. Если главы районов перестают думать о населении как об избирателях, а основным их оценщиком становится краевое правительство, то большой любви такая власть не удостоится. Если начнутся сложности, связанные с природными явлениями или экономическими трудностями, станет очевидно, что рядовой житель не может обратиться к очередному винтику «вертикали власти». Отсюда «прямая линия» народ — президент, которая лучше всего демонстрирует эту пустоту, образовавшуюся на месте региональной власти, превращенной в отдел корпоративного управления.

— В последнее время вокруг Решетникова сформировался негативный информационный фон, связанный в том числе с уходом из Перми худрука опертного Теодора Курентзиса. На Ваш взгляд, кто должен отрабатывать этот негатив или, возможно, кто должен не допускать вообще его формирования?

— Именно на этом фоне важно, чтобы у главы региона был хороший вице-губернатор по внутренней политике. Очевидно, что сегодня на эту должность нужен критически мыслящий, эрудированный политтехнолог, обладающий опытом региональной политики не только в «мирное» время.

Так, вице-губернатором по внутренней политике Магаданской области (где был зафиксирован резкий обвал рейтинга власти, даже самого Путина) был назначен известный политтехнолог Андрей Колядин. Губернатор Магадана, экс-мэр Нижнего Тагила Носов понимает, что выправить ситуацию может только профессионал, а не очередной чиновник, способный лишь составлять отчеты. Аналогичная ситуация и в Пермском крае, где рейтинги не столь плачевны, но тоже начинает нарастать негативный фон.

2020 год — очень сложный, с политической точки зрения, а Максим Решетников ни разу не политик.

Конечно, если он не собирается на очередной срок, было бы неправильно с его стороны чересчур контролировать ситуацию и стать для субъекта незаменимым. Наоборот, выполнить задание и уйти «на взлете» — лучший сценарий для молодого технократа.

Однако для региональной власти в целом — это испытание, которое еще предстоит пройти. Без Курентзиса сделать это будет сложнее, так как времени для вхождения в курс дела у нового вице-губернатора будет мало, а задач — с каждым месяцем все больше и больше.