Два года Россию будет сотрясать борьба элит за свое будущее

Вокруг выборов в Госдуму, которые пройдут осенью 2021 года, уже сейчас развернулась борьба, скрытая от глаз внешнего наблюдателя. Речь не о противостоянии идеологий, партий между собой или общественных настроений — это внутриэлитная борьба за сохранение позиций и завоевание новых сфер влияния. Особый накал этим процессам придает статус нового созыва Госдумы, чья деятельность выпадает на переходный период — трансфер власти в 2024 году.

Исход выборов в Госдуму и то, по каким правилам они будут проходить, еще не предрешены. Ведущие акторы внутренний политики проведут 2020 год в консультациях и экспериментах, цель которых — удержать текущий статус-кво, но при этом не позволить разгореться в стране новым протестам. Одновременно часть внутриэлитных игроков готовы поставить текущий расклад сил под сомнение, решая собственные задачи.

Сюжет 1. Кто из элит хочет перемен

Осенью 2019 года в России федеральные власти активно стимулировали замену губернаторского корпуса. Появилось 19 новых глав регионов. 16 избраны на прямых выборах, трое — решением региональных парламентов. Схожие процессы проходили на выборах мэров административных центров.

Вместе с тем приметой выборов стали протесты. Так, осенью обычно спокойные регионы, Бурятию и Калмыкию, потрясли массовые выступления. Кульминацией в Бурятии стал сентябрьский митинг, на котором собрались недовольные итогами выборов мэра Улан-Удэ. К протестующим вышел глава региона Алексей Цыденов (возглавил республику осенью 2017-го), но был освистан. Тогда часть протестующих на глазах горожан была силой помещена в микроавтобус без опознавательных знаков спортивного вида молодыми людьми. Их вывезли в неизвестном направлении. Это шокировало жителей столицы республики, где такого никогда не было. В Калмыкии протесты развернулись вокруг недовольства новым мэром Элисты Дмитрием Трапезниковым, которого назначил глава республики Бату Хасиков (избран в сентябре 2019-го). Наиболее громкие массовые протестные акции состоялись при подготовке к обновлению состава Мосгордумы. Они дали начало так называемому «московскому делу», по которому были арестованы и осуждены участники демонстраций.

Эксперты полагают, что переконфигурация элит и протесты связаны друг с другом. Такое мнение, например, высказывает политтехнолог, член правления Российской ассоциации политических консультантов Петр Быстров. По его словам, среди элит во многих регионах есть люди, которые оказались отодвинутыми от власти в связи с назначениями губернаторов-варягов. «На изменения настроены те игроки, которые сегодня не представлены на политическом поле. Это внутриэлитные группы, которые не обладают сформированными механизмами артикуляции своих интересов», — считает Быстров. Силы, которые стояли за ушедшими губернаторами, могут попытаться вернуть свои позиции через выборы в 2021 году, прогнозирует он.

Сюжет 2. Борьба групп внутри партии власти

Другим предметом торга политической элиты стало представительство в списках кандидатов от партии власти на выборах в 2021 году. Так, в СМИ и телеграмм-каналах появился документ «для служебного пользования», якобы представленный «Единой Россией» в администрацию президента. Это предварительный анализ обновления думской фракции. В нем, в частности, обозначено количество депутатов, которых партия готова «слить». Источники «URA.RU» подтверждают, что черновики списков различные группы уже готовят. «Передел сфер влияния [внутри элиты] связан не с распределением мандатов между партиями, а с тем, кто займет места в Госдуме от партии власти. Кто будет формировать состав новой Думы, кто будет распоряжаться бюджетами на их избрание, кто будет заниматься одномандатниками, кто будет заниматься списочниками, кому эти люди будут обязаны», — считает глава Политической экспертной группы Константин Калачев.

По словам политолога, ключевым аспектом новой думской кампании является вопрос, будет ли она координироваться из одного центра или появятся отдельные субъекты для контроля работы по кандидатам из партийных списков и одномандатникам.

Другая интрига вокруг представительства в партии власти — появится ли на выборах единый избирательный блок из «Единой России» (ЕР) и «Объединенного народного фронта» (ОНФ). С точки зрения предвыборных перспектив ЕР, блок не дает однозначных преимуществ. «Не думаю, что объединение „Единой России“ и ОНФ значительно усилит партию власти. Поддержка ЕР и ОНФ — производная от рейтинга президента. В этом смысле это один и тот же электорат, это не разные электораты», — считает Петр Быстров.

Однако источники «URA.RU» указывают, что в действительности цель кроется не в усилении позиций «Единой России». Это аппаратная интрига. «Истинная цель — определение круга субъектов формирования кандидатского списка и их квот. Если администрация президента (АП) добьется, чтобы был избирательный блок, то, учитывая, что она полностью контролирует ОНФ, она получит дополнительные возможности для продвижения своих креатур. Если к партии не присоединят ОНФ, то тогда больше квот будет у партийного руководства и губернаторов. Конфигурация, идет ли ЕР сама, идет ли ЕР как участник блока, определяет круг тех людей, которые формируют кандидатский список, распределяют проходные места и, соответственно, размер их квот», — поделился осведомленный собеседник «URA.RU» на условиях анонимности.

Константин Калачев считает, что корректнее в данном случае говорить о конкуренции между председателем «Единой России» Дмитрием Медведевым, примкнувшими к нему политиками и администрацией президента. «Для Медведева партия является ресурсом. Более того, её победы — это его победы. Это может отразиться на транзите в 2024 году. Надежда Медведева стать преемником не угасла. Он не хочет, чтобы „Единая Россия“ стала гирей на ногах», — считает политолог.

Сюжет 3. Губернаторы ведут свою игру, забыв об интересах партии власти

Еще одной конфликтной ситуацией, разворачивающейся вокруг выборов в Госдуму, является несовпадение интересов федерального центра и регионов. Осенью 2020 года в 11 российских регионах пройдут выборы в местные законодательные собрания. По словам политолога, специалиста по выборам в регионах Виталия Иванова, кампания-2020 станет последним тестом для партии власти перед выборами в Госдуму. «Если есть какие-то гипотезы, например, что рейтинг „Единой России“ восстанавливается после пенсионной реформы, то они будут проверены», — отмечает политолог.

Однако губернаторы способны провалить тестовый для партии власти характер выборов-2020, преследуя собственные интересы. «Если губернатору нужно лояльное заксобрание, а у ЕР низкие рейтинги, то почему бы не наполнить парламент лояльными людьми через другие партии? Губернатор решает частную задачу, одновременно создавая историю успеха или неуспеха [альтернативных „Единой России“] партий, что повлияет на исход выборов 2021 года», — считает Константин Калачев.

Во многих регионах приняты иные модели, чем та, которая предстоит на выборах в Госдуму (соотношение списочников и одномандатников составляет 50% на 50%). В 2020 году география выборов по партспискам существенно сузится. Так, обсуждается отмена выборов по спискам (или сокращение доли списочников) в думы сразу нескольких областных центров. Для отработки федеральной модели это не лучшие условия, считает политолог Александр Пожалов. Политолог отмечает, что отказ от партсписков на выборах в крупных городах выгоден для местных и региональных властей, но в таком случае федеральный центр не сможет замерить реальный уровень поддержки «Единой России». «Выборы по спискам важны и для подсветки малых партий как противовесов КПРФ и ЛДПР в борьбе за протестный электорат, если такая задача стоит к кампании в Госдуму, выборы по партспискам в крупных городах полезны», — резюмировал Пожалов.

Впрочем, федеральный центр посылает регионам заметные сигналы — ставка сделана на «Единую Россию». Так, по мнению Петра Быстрова, список из 13 губернаторов, ставших осенью главами региональных ячеек партии власти, в ближайшее время будет расширен.

Сюжет 4. Настроения избирателей

Одной из переменных, влияющих на стратегию по выборам в Госдуму, является противоречие между желанием властей сохранить статус-кво и запросом россиян на обновление, который явно проявился в ходе выборов в Мосгордуму, отмечает Петр Быстров.

Так, в преддверии съезда «Единой России», который прошел 23 ноября, было представлено исследование ВЦИОМ о партии власти. Социологи пришли к выводу, что половина россиян (51%) считают, что правящая партия должна периодически меняться. При этом четверть опрошенных, назвавших себя сторонникам «Единой России», также уверены в необходимости сменяемости партии власти. По последним замерам ВЦИОМ (данные на 15 декабря 2019 года) уровень поддержки ЕР составляет 31,4%, КПРФ — 15,6%, ЛДПР — 13%, «Справедливой России» — 6%.

Кампания вокруг выборов в Госдуму 2021 года будет проходить на фоне недовольства социально-экономическим положением в стране и растущим запросом населения на перемены. Сегодня наиболее острыми проблемами, стоящими перед страной, россияне называют рост цен (59%), бедность (42%), коррупцию (41%), безработицу (36%), состояние медицины (30%), социальное расслоение (29%) и плохую экологию (24%), выяснили социологи Московского центра Карнеги и Левада-центра. На этом фоне россияне считают, что в стране в первую очередь нужно поднять пенсии и уровень жизни (24%), а также сменить власть (13%). В целом 59% опрошенных социологами россиян выступают за необходимость решительных перемен в стране (два года назад таких граждан было 42%). Россиян, которые готовы протестовать, также становится больше. По данным исследования «Левада-центра», проведенного в начале декабря, 29% россиян полагают, что в их населенных пунктах возможны политические протесты (в 2017-м так думали 19%). Выходить на массовые политические акции сейчас готовы 19% респондентов, до пенсионной реформы таких россиян было 8%.

Константин Калачев прогнозирует, что новая волна протестной активности может разгореться и стать весомым фактором думской кампании, если оппозиционерам будут массово отказывать в регистрации. При этом политолог отметил, что власть сделает все, чтобы не допустить такой ситуации. «Теперь власть постарается купировать все угрозы и риски с двойным старанием», — считает эксперт.

По мнению Виталия Иванова, активная игра вокруг выборов в Госдуму начнется в 2020 году. «Остается слишком много переменных, значения которых неизвестны. Крайний срок принятия содержательных решений по выборам — зима 2020-21 годов или даже весна 2021-го», — прогнозирует политолог. По словам Константина Калачева, ставки в игре вокруг выборов-2021 повышает то, что «Единой России» (и Госдуме в целом) в 2024 году суждено стать рабочим инструментом при транзите власти.