Закон о Госсовете еще не принят, а у органа уже — спецстатус

Подготовка законопроекта о Госсовете — одного из самых резонансных предложений из послания президента Владимира Путина — поручена администрации президента и пулу близких к ней экспертов. По информации инсайдера, депутаты и сенаторы смогут включиться в работу над документом лишь после того, как эксперты сформируют его концепцию. В элитных кругах, уверены опрошенные URA.RU эксперты, уже развернулась активная борьба за то, каким должен стать будущий Госсовет.

Выступая с посланием Федеральному собранию 15 января, президент Путин предложил закрепить статус Государственного совета в Конституции. В Госдуму был внесен законопроект о поправке в Конституцию, где указано, что Госсовет формируется главой государства, но не уточняется, кто его возглавляет. Кроме того, в документе зафиксировано, что обновленный орган будет определять приоритеты не только внутренней, но и внешней политики РФ. Детали его функционирования пропишут в специальном законе, созданием которого, по официальной информации, должны заниматься Главное государственно-правовое управление администрации президента и профильные комитеты парламента.

Однако источник URA.RU, знакомый с ходом обсуждения документа, отмечает, что в данный момент над ним работают только близкие к администрации президента эксперты.

По его словам, после того как будет сформирована концепция Госсовета, в работу включатся депутаты и сенаторы, которые займутся детализацией законопроекта и включением в него предложений, собранных рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию.

То, что работа над законопроектом в данный момент находится на начальной стадии, и сейчас им занимаются эксперты, подтвердил URA.RU депутат Госдумы, первый зампред комитета по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов. При этом парламентарий отказался раскрыть состав пула задействованных в работе экспертов, отметив, что это закрытая информация. Что касается даты внесения законопроекта в Госдуму, то она зависит от «воли президентской стороны», отметил Емельянов.

Сенатор Андрей Клишас, сопредседатель рабочей группы по разработке поправок в Конституцию рассказал URA.RU, что законопроект о Госсовете внесут в Госдуму после принятия поправок в Конституцию (ожидается, что всероссийское голосование по этому вопросу состоится 22 апреля). Подготовка законопроекта будет осуществляться с участием парламентариев, заверил сенатор, отметив, что вся разъяснительная работа по законопроекту будет проведена позже. При этом сопредседатель рабочей группы по подготовке конституционных поправок Павел Крашенинников 10 февраля в интервью газете «Коммерсант» выразил сомнение, что закон о Госсовете будет принят в этом году. Парламентарий также отметил, что в рабочую группу поступают «интересные предложения» по поводу этой структуры.

В профильных комитетах парламента на данном этапе ничего не знают о подготовке документа. Так, зампред комитета Госдумы по госстроительству и законодательству, депутат Рафаэль Марданшин заявил URA.RU, что в его комитете работа над законопроектом пока не ведется. Депутат затруднился ответить, когда документ поступит в комитет на рассмотрение. Зампред комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству, сенатор Александр Башкин также отметил, что ничего не знает о подготовке законопроекта и не включен в эту работу.

Секретность вокруг создания законопроекта можно объяснить тем, что ведущую роль в работе над ним играет администрации президента (АП), считает президент Ассоциации политических юристов Роман Смирнов. По его словам, АП уже сейчас осуществляет основную работу по организации работы Госсовета, а потому логично, что в недрах этой структуры и разрабатывается документ.

Сейчас в элитных кругах идет активная борьба за концепцию Госсовета, считает политолог Сергей Уралов. По его словам, возможны как минимум три варианта эволюции этой структуры: 1) совещательный орган власти; 2) высший орган исполнительной власти; 3) орган, занимающийся вопросами оборонной и внешней политики. От того, какая концепция победит, прямо зависит кадровое наполнение обновленного Госсовета, вокруг чего также развернется противостояние внутри элиты, прогнозирует эксперт.

Отсутствие какой-либо официальной информации о будущем Госсовета привело к тому, что в политических кругах и экспертном сообществе разгорелись дискуссии относительно различных сценариев его трансформации. Так, депутат Михаил Емельянов объясняет необходимость отдельного закона о Госсовете тем, что в последние годы повышалось политическое значение этой структуры при сохранении ее прежнего юридического статуса. По его словам, эта тенденция должна быть отражена в законодательстве. Легализовать Госсовет нужно, так как сейчас его деятельность носит «полуобщественный характер», считает парламентарий.

Рост эффективности работы Государственного совета в последние два года констатировали URA.RU его непосредственные участники. Экс-глава Еврейской автономной области Александр Левинталь (возглавлял регион в 2015—2019 гг.) заявил, что от формального обсуждения проблем на совместных заседаниях губернаторы перешли к выработке конкретных вариантов их решений. Глава Калининградской области Антон Алиханов также заявил агентству, что «консультативная функция Госсовета переходит в практическую плоскость».

Грядущее изменение юридического статуса органа, объединяющего всех российских губернаторов, предполагает будущие перемены в его функционале, уверен президент Российской ассоциации политических консультантов Алексей Куртов. В противном случае нет необходимости что-либо менять. «Не было факторов, которые Госсовету в нынешней его функциональности мешали работать», — считает политолог.

Главная интрига связана с тем, какую часть полномочий политический институт получит от Госдумы, Совета Федерации и от исполнительной власти, считает Роман Смирнов. Юрист прогнозирует, что обновленный Госсовет призван стать промежуточным и координирующим органом между исполнительной и законодательной властью, «надстройкой» в существующей политической системе.

Легализация Государственного совета отчасти повысит статус губернаторов и возможность их влияния на федеральную повестку, предположил политтехнолог Петр Быстров. Таким образом участие в обновленной структуре может усилить и без того растущий рейтинг губернаторов. Последнее исследование Левада-Центра, посвященное одобрению институтов власти, показало, что одобрение деятельности губернаторов на январь 2020 года составляет 67% и показывает положительную динамику. При этом одобрение деятельности президента лишь немногим выше — 68%. По мнению политтехнолога, рост рейтинга губернаторов — это положительный момент для федерального центра, так как доверие к главе региона конвертируется в доверие к власти на федеральном уровне. «В нынешней системе губернаторы исходно появляются из федерального центра, когда назначается новый врио, который потом идет на выборы», — отмечает Быстров.