Поправки в Конституцию по экологии породят суперведомство

Полномочия ведомств, занимающихся надзором в сфере природоохранной и экологической деятельности, могут пересмотреть. Это приведет к появлению в стране суперведомства, которому достанутся все контрольные функции. Такие изменения подразумевают поправки, которые войдут в обновленную Конституцию, считают опрошенные URA.RU эксперты.

Госдума 11 марта одобрила в третьем чтении законопроект о поправках в основной закон. В этот же день документ был одобрен Советом Федерации. Официально поправки вступят в силу, если будут одобрены на общероссийском голосовании 22 апреля. После обновления Конституция включила в себя ряд поправок, которые направлены на защиту экологии страны и природоохрану. Так, в документе фиксируется важность охраны окружающей среды, сохранения экологии, ответственного обращения с животными, экологического воспитания россиян и формирования экологической культуры.

Одной из ключевых проблем, которые поможет решить обновляемая Конституция, убеждены эксперты, станет дублирование функций ведомств, занимающихся контролем в области природоохраны. «Такая проблема есть. Сейчас все всё контролируют: есть федеральные органы, региональные, муниципальные», — отметил в беседе с агентством лидер партии «Зеленая альтернатива» Руслан Хвостов. По его словам, оптимальная схема — чтобы одно федеральное ведомство осуществляло контрольные функции. Политик считает, что этот вопрос может быть решен уже в ближайшее время.

Существует много примеров пересечения полномочий Росприроднадзора, Минприроды и региональных министерств экологии и природопользования, рассказал агентству эксперт тематической площадки «Экология» Общероссийского народного фронта Александр Коган. «Много моментов, когда полномочия [ведомств] пересекаются, в том числе и лицензирование — к примеру, пользование недрами. Сегодня формируются федеральные территориальные схемы по обращению с отходами, и сбор информации идет очень сложно, потому что много поднадзорных структур, которые разным надзорным ведомствам подчиняются». Он считает необходимым создание единого ведомства, которое бы курировало вопросы экологии.

Неэффективность работы федеральных структур в сфере природоохранной деятельности за последние месяцы дважды констатировала Счетная палата РФ. В середине января ведомство раскритиковало Минприроды за реализацию нацпроекта «Экология». В своем докладе Счетная палата указала на недостаточный охват нацпроектом современных экологических проблем и отметила крайне низкое освоение его бюджета (27,1%). В конце февраля Счетная палата снова вернулась к критике Минприроды, отметив, что ведомство в 2019 году потратило лишь около половины выделенных из бюджета денег.

Другую важную новацию эко-поправок председатель «Российского экологического общества» Рашид Исмаилов видит в том, что впервые на конституционном уровне зафиксирован институт, ответственный за реализацию новых норм — им станет правительство РФ. Он уверен, что после принятия обновленного документа поправки будут воплощены в жизнь через федеральные законы и подзаконные акты.

В новых нормативных актах должно появиться такое понятие, как раздельный сбор отходов, считает Александр Коган. «Если ты не разделяешь, то должны появиться административные штрафы», — отметил эколог. Поправки, касающиеся просвещения россиян в области экологии, тоже потребуют от профильных ведомств оперативной разработки новых образовательных стандартов, считает эксперт. По прогнозу Руслана Хвостова, претерпеть изменения также могут законодательные нормы, касающиеся региональных операторов по вывозу мусора.

Опрошенные URA.RU эксперты сходятся во мнении, что принятие «экологических» поправок в Конституцию говорит о том, что тема все больше волнует россиян. В этой связи появляются возможности заявить о себе у новых экологических партий. Так, 10 марта провела учредительный съезд партия «Зеленая альтернатива». В феврале о планах создать «зеленую» партию «Экологика» заявлял экс-депутат Госдумы, ныне профессор Института экономики Российской академии наук Иван Стариков. «Если действующие партии не перехватят экологическую повестку, то партия „зеленых“, которая сможет объединить все силы на этом флаге и решить проблему раздробленности, возможно, преодолеет пятипроцентный барьер [на выборах в Госдуму в 2021 году]», — прогнозирует Александр Коган.