Как губернаторы справляются с ответственностью за коронавирус

Современные российские губернаторы впервые получили от президента такую высокую ответственность. Главы регионов самостоятельно принимают решения о мерах по борьбе с карантином в своих территориях — ранее вопросы, касающихся безопасности территорий, всегда согласовывались с Кремлем.

На совещании с губернаторами 28 апреля президент Владимир Путин подтвердил их полномочия: «Согласуйте эти действия с главным санитарным врачом региона, и все, никаких проблем не будет». Но губернаторы были бы не собой, если бы не перестраховывались.

Во всех регионах с начала эпидемии коронавируса появились координационные комиссии и оперативные штабы, которые помогают губернаторам принимать решения по борьбе с инфекцией. В них работают представители управлений Роспотребнадзора и санитарные врачи. Кроме того, главы регионов опираются на статистику и аналитику при принятии решений, говорят URA.RU знакомые сотрудники в челябинском, ямальском, югорском правительствах. В то же время представители политической среды указывают, что консультаций только с региональными специалистами губернаторам недостаточно.

«Конечно, самостоятельность для губернаторов — это тяжелый груз. Политика для них всегда строилась в формате вертикального ручного управления — федеральные власти задавали тон тем или иным сферам управления», — подтвердил в разговоре с URA.RU директор «Центра стратегического консалтинга» Роман Ларионов.

Губернаторы лишены возможности постоянно советоваться с вышестоящими должностными лицами, подтвердил URA.RU собеседник в полпредстве президента РФ в УрФО. По его словам, смысл установки президента в том, что региональные руководители лучше знают о происходящем на их территории.

Но многие все равно пытаются перестраховаться и заручиться поддержкой начальства: «Например, [челябинский губернатор Алексей] Текслер замечен в частых консультациях с уральским полпредом Николаем Цукановым. Скорее всего это связано с тем, что у них хорошие отношения», — рассказал URA.RU источник в полпредстве, это подтверждает инсайдер в челябинском правительстве.

Один из губернаторов говорит о сложности в работе: федеральная власть не дает оценку региональным практикам, поэтому сложно определить, какие решения правильные. Главам регионов указывают на ошибки только в непубличной форме, отметил в разговоре с URA.RU источник в федеральной власти: «На громкую критику наложен временный мораторий, нужна позитивная повестка».

На различных совещаниях президент Владимир Путин лично обозначает наиболее успешные примеры работы. На совещании 20 апреля президент отметил губернатора Кузбасса Сергея Цивилева за наименьшее число заболевших на сто тысяч человек и порекомендовал другим главам присмотреться к его опыту. А во время онлайн-беседы с главой Приморья Олегом Кожемяко 21 апреля Путин прервал его отчет словами: «Олег Николаевич, молодец!»

Сам Цивилев позднее сообщал, что самыми важными своими решениями считает «помещение в обсерваторы или на самоизоляцию всех, кто приезжает в Кузбасс из других регионов России или из-за рубежа, развёртывание новых лабораторий для увеличения количества тестов, разные уровни ограничений для отдельных муниципальных образований». А внимание президента к Приморью эксперты объясняли URA.RU тем, что регион смог не допустить широкого распространения коронавируса несмотря на близость с Китаем и вводит нестандартные меры поддержки населения и бизнеса.

Также губернаторам позволительно заимствовать меры, принятые в других регионах, отметил собеседник URA.RU в свердловском оперштабе. Источник рассказал, что чиновники вдохновляются мониторингом региональных мер «Экспертного института социальных исследований» (ЭИСИ), который ежедневно фиксирует новые меры карантина, поддержки бизнеса и населения в регионах.

Автор аналитических документов, директор департамента региональных программ ЭИСИ Дарья Кислицына рассказала URA.RU что проект изначально задумывался для помощи губернаторам в обмене позитивным опытом. «Если в обычное время не все управленческие практики носят характер острой необходимости, то сейчас каждый день на счету и крайне важно взаимодействие регионов, — сказала URA.RU Кислицына. — Конечно, многие [губернаторы] смотрели на Москву, но очень много и тех мер, которые главы заимствовали в других регионах». В качестве примеров политолог назвала доплаты одиноким матерям и пенсионерам за самоизоляцию — эти меры были придуманы не в Москве.

Но инсайдер URA.RU в федеральном оперативном штабе отмечает, что регионы чрезмерно ориентируются на меры самоизоляции в Москве:

«Губернаторы берут за пример решения [мэра Москвы] Сергея Собянина, и это приводит к перегибам на местах. Ведь ситуация в Москве — не показатель, у всех своя специфика».

Таким примером источник называет Калининградскую область, где губернатор Антон Алиханов сначала отменил пропускной режим в регионе, а 28 апреля его вернул: «Очевидно Алиханов посмотрел, что Москва не снимает ограничения и решил подождать». Подобная неразбериха случилась и в Свердловской области, когда губернатор Евгений Куйвашев на встрече с президентом заявил о введении электронных пропусков как в столице, а затем от них отказался. Источники URA.RU в Пермском крае и ХМАО также рассказали об ориентире местных властей на мэрию Москвы, но заверили, что «слепого копирования нет».