Пандемия приблизила регионы России к самостоятельности

Регионы во время пандемии принимали гибкие решения и показали, что готовы к развитию федерализма. Первым шагом на этом пути может стать рост финансовой самостоятельности территорий. Уже завтра проблему обсудят на уровне Госдумы — депутаты спросят об этом главу Минэкономразвития РФ Максима Решетникова.

Президент Владимир Путин поручил правительству к 1 июня подготовить общенациональный план восстановления экономики. Минэкономразвития, ответственное за разработку документа, планирует вывести страну из кризиса в три этапа.

Но обществу был предъявлен и альтернативный проект, который предполагает развитие федерализма — расширение финансовой базы регионов и возможностей самостоятельно эти ресурсы тратить. Глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин констатировал, что регионы, получив во время пандемии новые полномочия, проявили себя с лучшей стороны, и теперь этот тренд нужно закрепить.

В пресс-службе Минэкономразвития не ответили на вопрос URA.RU о том, может ли развитие финансовой независимости регионов стать частью готовящегося плана восстановления экономики. В ведомстве отметили лишь, что документ 1 июня представят президенту.

Однако публично о необходимости новой финансовой политики в отношении регионов Максима Решетникова спросят в среду, 27 мая, когда министр выступит перед депутатами Госдумы в рамках правительственного часа. О планах поднять эту тему на обсуждении рассказали URA.RU депутаты трех парламентских фракций: «Справедливой России», КПРФ и ЛДПР.

Депутат Госдумы от «Справедливой России» Дмитрий Ионин (Свердловская область) заявил URA.RU, что новая финансовая политика в отношении регионов станет одной из ключевых тем завтрашнего общения партии с главой Минэкономразвития. По его словам, толчком к обсуждению темы стала именно пандемия. Однопартиец Ионина Валерий Гартунг, представляющий в Госдуме Челябинскую область, также подтвердил агентству, что планирует задавать министру вопросы по данной теме.

КПРФ тоже готовится спрашивать Решетникова о необходимости пересмотра отношений федерального центра и регионов. Как рассказала агентству депутат-коммунист Вера Ганзя (Новосибирская область), в сегодняшних условиях одинаково не заинтересованы в своем развитии как дотационные регионы («все равно денег дадут»), так и субъекты-доноры («все равно деньги заберут»).

Курганский депутат Госдумы от ЛДПР Виталий Пашин рассказал URA.RU, что его партия завтра будет обсуждать с министром Решетниковым вопрос о том, что «регионы нужно напитывать деньгами».

Опрошенные агентством депутаты «Единой России», входящие в думский комитет по федеративному устройству и местному самоуправлению, также поддержали идею наделить регионы новыми финансовыми полномочиями. Игорь Сапко, представляющий в Госдуме Пермский край, отметил, что борьбу с пандемией федеральный центр фактически отдал на откуп региональным властям, и следует это решение развить:

«В антикризисный план нужно включить вопрос децентрализации полномочий и финансовых ресурсов».

Единоросс Анатолий Литовченко (Челябинская область) подчеркнул важность темы, но затруднился ответить, будет ли партия поднимать ее во время общения с главой Минэкономразвития.

Руководитель департамента региональных программ ЭИСИ Дарья Кислицына считает, что для России подходит модель развития федерализма, при которой федеральная власть принимает стратегические политические решения, а выбор инструментария и характер их реализации отдаются на откуп регионам. При этом федеральный центр осуществляет жесткий контроль над качеством и сроками этих решений.

«Пандемия коронавируса хороша для федерализации тем, что сейчас, как никогда в новейшей истории, регионам была дана возможность продемонстрировать свою субъектность», — отметила политолог.

Движение к реальному федерализму невозможно без изменения финансовой системы страны, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. «Нужны четкие процедуры, благодаря которым регионы будут понимать, сколько федеральный центр обязан выделить им денег. Сейчас формульная дотация, которую можно просчитать на 2-3 года вперед, составляет меньше четверти (23%) всех трансфертов регионам. Нужно довести ее хотя бы до 50%». При этом эксперт отметила, что доля прозрачных и предсказуемых дотаций территориям начала снижаться в те годы, когда за экономику в стране отвечал именно Алексей Кудрин.

По словам Зубаревич, зависимость регионов от трансфертов из федерального бюджета является залогом политической несамостоятельности субъектов, и отказываться от этого инструмента влияния федеральный центр так просто не будет. Глава комиссии Общественной палаты РФ по территориальному развитию Андрей Максимов добавил, что решение о развитии федерализма и «итоговой мере децентрализации», на которую стоит рассчитывать регионам, может принять только Владимир Путин.