«Новый бюджет сохранит принятый до СВО общественный договор»

Федеральный бюджет на 2024 и плановый период 2025—2026 годов продолжает выполнять общественный договор, заключенный между властью и россиянами еще до начала спецоперации. В нем профинансирована как социальная сфера, так и национальная экономика. Об этом в интервью URA.RU рассказал бывший замминистра экономического развития РФ, курировавший в ведомстве макроэкономическое прогнозирование, заведующий лабораторией финансовых исследований Института экономической политики имени Гайдара Алексей Ведев.

— Сейчас активно обсуждается новый проект Федерального бюджета. Что такое бюджет с политико-экономической точки зрения?

— Бюджет — это деньги, которые собираются в виде налогов и перераспределяются государством в виде расходов. У бюджета есть ряд функций, но основная — это выполнять то, что называется общественным договором (общественный договор — неформальное соглашение между обществом и лицами, принимающими политико-экономические решения о принципах организации жизни в стране — прим. URA.RU).

— Проект нового бюджета снова дефицитный. За последние 15 лет профицитных бюджетов было меньше, чем дефицитных. Это хорошо, или плохо?

— Чаще всего профицитный бюджет — это плохо. Профицит плох тем, что государство забирает у экономики больше денег, чем дает. И тем самым профицитный бюджет носит дестимулирующий характер.

— Значит дефицит бюджета лучше, чем профицит?

— Во всех странах бюджет с дефицитом считается либо хорошим, либо приемлемым. Я всегда выступал против профицитного бюджета в России. Возникает дефицит средств для расходов, который финансируется за счет различных источников, начиная от печатания денег — денежной эмиссии, — и кончая заимствованиями на финансовом рынке. Дефицит проекта нового бюджета хороший.

Я думаю, все экономисты согласны с тем, что столь низкое падение на 2,1% в прошлом году во многом было обусловлено стимулирующей бюджетной и денежной политикой. Бюджетные расходы, дефицит способствовали росту внутреннего совокупного спроса и снизили спад экономики.

— Как нужно работать с дефицитом? По вашему мнению, нужно вводить новые налоги или брать заимствования на финансовом рынке?

— Это зависит от краткосрочных условий. Я бы сейчас использовал фонд национального благосостояния (ФНБ). Новые налоги убивают или замедляют экономический рост. А заимствования в силу роста ключевой ставки сейчас достаточно дорогие. Размещать облигации федерального займа под 12% — это много. Порядка 5-7% всех расходов идет на обслуживание внутреннего долга. И это тоже много. Поэтому к этому я бы относился очень консервативно и аккуратно. Но при снижении ключевой ставки и в целом процентных ставок рынок внутреннего долга можно развивать.

— Вы говорили, что бюджет несет функцию общественного договора. Какой общественный договор у нас сейчас? Соответствует ли ему бюджет-2024?

— Да, конечно, соответствует.

Общественный договор — это платить налоги и знать, куда они пойдут.

Можно обсуждать, в каких пропорциях утвердить расходы на разные сферы. Очевидно, что сейчас деньги идут и на поддержку экономики, и на социальные программы. Выделен 1 трлн рублей на лекарственное обеспечение, лечению и диагностике онкологий уделяется много внимания.

— Менялся ли этот договор в последние 30 лет?

— Он менялся структурно в силу экономической конъюнктуры. Например, если нефть стоит 120-130 долларов за баррель, то у государства образуется много денег, что дает возможность маневров. И другая ситуация, когда в середине 90-х нефть была по 12-14 долларов за баррель. Это приводило к большому бюджетному дефициту и потом уже к бюджетному кризису 1998 года.

За 30 лет структура общественного договора менялась, но основа оставалась той же.

— А какой вектор развития экономической политики государства вы бы назвали за последние 15-20 лет?

— Трендом я бы назвал то, что в силу разных причин происходит увеличение доли государства в экономике. Если 15-17 лет назад у нас была частная экономика, то сейчас во многих секторах доминирует государство. От банковской системы до нефтяной отрасли. С другой стороны, ряд отраслей прекрасно стартовали и развиваются сами. Сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность демонстрируют рост. Для таких сфер нужны только понятные правила игры, но поддержка государства там не требуется. И таких секторов, я думаю, будет все больше и больше.